Оберіть вашу громаду
Скасувати
+ ще 504 громади!
Зобов’язати заклади середньої освіти організовувати очне навчання під час повітряних тривог з використанням укриттів
Відповідно до чинного законодавства України та конституційного права кожної дитини на освіту, заклади середньої освіти повинні забезпечувати безперервний освітній процес навіть в умовах воєнного стану.
Наразі в багатьох громадах запроваджено практику скасування очного навчання у випадку тривалих повітряних тривог. Це призводить до масових освітніх втрат, особливо серед учнів молодших класів, для яких дистанційне навчання фактично зводиться до самостійного виконання завдань без повноцінної участі вчителя.
Наші аргументи:
Укриття в школах вже існують. Кожен заклад середньої освіти, який отримав дозвіл працювати в умовах воєнного стану, має обладнане укриття. Багато шкіл додатково оснастили підземні приміщення партами, дошками та іншими засобами для повноцінного проведення занять (у тому числі за рахунок спонсорської допомоги).
Безпека дитини під час тривоги. Логіка нинішнього підходу абсурдна: виходить, що залишати дитину вдома «під час тривоги» без укриття — безпечніше, ніж перебування в обладнаному укритті школи під наглядом педагогів.
Молодший шкільний вік. Рішення держави знизити вік початку навчання з 7 до 6 років призвело до того, що в школах є діти 6-річного віку. Залишати їх вдома самих під час тривог — це не лише освітня, а й пряма фізична небезпека.
Дистанційне навчання не працює. На практиці це означає не дистанційну взаємодію з учителем, а самостійне виконання завдань за посиланнями. Це створює подвійне навантаження на батьків, які змушені залишати роботу, щоб «організовувати навчання», а отже — не можуть повноцінно сплачувати податки.
Фінансова несправедливість. Вчителі та адміністрація отримують зарплату з бюджетних коштів навіть без проведення повноцінних уроків, тоді як батьки змушені витрачати додатковий час і кошти на навчання вдома. Якщо держава наполягає на дистанційній формі, вона повинна забезпечити компенсації для сімей.
Порушення Конституції. Право на освіту є базовим правом кожної дитини. Поточна практика його фактично обмежує та дискримінує учнів, які не можуть отримати якісні знання.
Освітні втрати. Якщо ситуація не буде змінена, ми отримаємо ціле покоління дітей з прогалинами в знаннях, що матиме катастрофічні наслідки для майбутнього країни.
Вимагаємо:
Зобов’язати заклади середньої освіти організовувати очне навчання під час повітряних тривог у межах наявної матеріально-технічної бази.
Забезпечити проведення уроків у захищених приміщеннях (укриттях, підвалах, спеціально обладнаних класах).
Як мінімум — гарантувати очне навчання для учнів 1–4 класів, адже залишати дітей цього віку вдома самих під час тривог є небезпечним та безвідповідальним.
Розробити єдиний стандарт організації очного освітнього процесу під час повітряних тривог, щоб уникнути хаотичних та неузгоджених рішень адміністрацій окремих шкіл.
Ми закликаємо Міністерство освіти та науки України, органи місцевого самоврядування та всі відповідальні інституції терміново врегулювати це питання та гарантувати дітям повноцінне право на освіту й безпечні умови її здобуття.
Наразі в багатьох громадах запроваджено практику скасування очного навчання у випадку тривалих повітряних тривог. Це призводить до масових освітніх втрат, особливо серед учнів молодших класів, для яких дистанційне навчання фактично зводиться до самостійного виконання завдань без повноцінної участі вчителя.
Наші аргументи:
Укриття в школах вже існують. Кожен заклад середньої освіти, який отримав дозвіл працювати в умовах воєнного стану, має обладнане укриття. Багато шкіл додатково оснастили підземні приміщення партами, дошками та іншими засобами для повноцінного проведення занять (у тому числі за рахунок спонсорської допомоги).
Безпека дитини під час тривоги. Логіка нинішнього підходу абсурдна: виходить, що залишати дитину вдома «під час тривоги» без укриття — безпечніше, ніж перебування в обладнаному укритті школи під наглядом педагогів.
Молодший шкільний вік. Рішення держави знизити вік початку навчання з 7 до 6 років призвело до того, що в школах є діти 6-річного віку. Залишати їх вдома самих під час тривог — це не лише освітня, а й пряма фізична небезпека.
Дистанційне навчання не працює. На практиці це означає не дистанційну взаємодію з учителем, а самостійне виконання завдань за посиланнями. Це створює подвійне навантаження на батьків, які змушені залишати роботу, щоб «організовувати навчання», а отже — не можуть повноцінно сплачувати податки.
Фінансова несправедливість. Вчителі та адміністрація отримують зарплату з бюджетних коштів навіть без проведення повноцінних уроків, тоді як батьки змушені витрачати додатковий час і кошти на навчання вдома. Якщо держава наполягає на дистанційній формі, вона повинна забезпечити компенсації для сімей.
Порушення Конституції. Право на освіту є базовим правом кожної дитини. Поточна практика його фактично обмежує та дискримінує учнів, які не можуть отримати якісні знання.
Освітні втрати. Якщо ситуація не буде змінена, ми отримаємо ціле покоління дітей з прогалинами в знаннях, що матиме катастрофічні наслідки для майбутнього країни.
Вимагаємо:
Зобов’язати заклади середньої освіти організовувати очне навчання під час повітряних тривог у межах наявної матеріально-технічної бази.
Забезпечити проведення уроків у захищених приміщеннях (укриттях, підвалах, спеціально обладнаних класах).
Як мінімум — гарантувати очне навчання для учнів 1–4 класів, адже залишати дітей цього віку вдома самих під час тривог є небезпечним та безвідповідальним.
Розробити єдиний стандарт організації очного освітнього процесу під час повітряних тривог, щоб уникнути хаотичних та неузгоджених рішень адміністрацій окремих шкіл.
Ми закликаємо Міністерство освіти та науки України, органи місцевого самоврядування та всі відповідальні інституції терміново врегулювати це питання та гарантувати дітям повноцінне право на освіту й безпечні умови її здобуття.
ВІДПОВІДЬ НА ЕЛЕКТРОННУ ПЕТИЦІЮ
Управлінням освіти Чернігівської міської ради електронну петицію, яка набрала відповідно до п. 8 ст. 51.1 Статуту територіальної громади необхідну кількість голосів на її підтримку, уважно розглянуто.
Із приводу зазначених у петиції питань повідомляємо наступне.
Вже четвертий навчальний рік розпочався для українських дітей у воєнних реаліях під звуки повітряних тривог.
В умовах сучасних викликів, спричинених воєнним станом в Україні, залежно від безпекової ситуації, а також із урахуванням нестабильної ситуації з енергопостачанням, закладами загальної середньої освіти м. Чернігова застосовується гнучкий підхід до організації освітнього процесу, що передбачає використання різних форм організації освітнього процесу, ущільнення навчальних програм тощо.
Звертаємо увагу, що відповідно до Закону України «Про освіту» заклади освіти наділені автономією, яка полягає в їх самостійності, незалежності та відповідальності у прийнятті рішень щодо академічних (освітніх), організаційних, фінансових, кадрових та інших питань діяльності, що провадиться в порядку та межах, визначених законом.
Згідно з частиною четвертою статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» організація освітнього процесу та діяльності закладу загальної середньої освіти належать до повноважень його керівника.
Водночас Міністерство освіти і науки України в листі від 03.11.2023 №1/17310-23 «Щодо окремих питань організації освітнього процесу в умовах воєнного стану» наголошує, що освітній процес в умовах воєнного стану повинен бути орієнтований, перш за все, на створення безпечних умов навчання, а «питання безпеки учасників освітнього процесу має бути на першому місці при визначенні формату проведення навчальних занять у школі».
Зокрема зазначається, що у разі увімкнення сигналу «Повітряна тривога» або інших сигналів оповіщення потрібно забезпечити безумовне переривання навчання. Учасники освітнього процесу повинні організовано прослідувати до споруд цивільного захисту і перебувати там до скасування тривоги, за можливості продовжуючи навчання в укритті.
Наголошуємо, що найпростіші укриття, облаштовані в закладах загальної середньої освіти, є об’єктами фонду захисних споруд цивільного захисту в якій створені умови для тимчасового перебування учасників освітнього процесу в разі виникнення небезпеки їх життю та здоров’ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів. Організація освітнього процесу, створення освітніх просторів у найпростіших укриттях не передбачена.
Натомість, відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» заклади освіти можуть організовувати здобуття загальної середньої освіти в очній (денній) формі, у тому числі із застосуванням змішаного навчання, та/або дистанційній формі.
Механізм забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти за дистанційною формою визначено Положенням про дистанційну форму здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08.09.2020 № 1115, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 вересня 2020 року за № 941/35224 (далі - наказ МОН №1115).
Спілкування між суб’єктами дистанційного навчання під час навчальних занять, консультацій, що проводяться дистанційно, забезпечується передачею відео-, аудіо-, графічної та текстової інформації в синхронному або асинхронному режимі (асинхронний режим - взаємодія між суб’єктами дистанційного навчання, під час якої учасники взаємодіють між собою із затримкою у часі, застосовуючи при цьому інтерактивні освітні платформи, електронну пошту, форуми, соціальні мережі тощо; синхронний режим - взаємодія між суб’єктами дистанційного навчання, під час якої учасники одночасно перебувають в електронному освітньому середовищі або спілкуються за допомогою засобів аудіо-, відеоконференції).
Синхронний режим вимагає відповідного технічного забезпечення як у вчителя, так і у всіх учнів. Водночас, залишається ризик технічних збоїв під час уроку.
Асинхронний режим є більш гнучким у застосуванні, оскільки учні можуть працювати в зручний час. За необхідності учитель проводить додаткове консультування учнів за допомогою одного із засобів телефонного або відеозв’язку.
У п. 7 розділу I наказу МОН №1115 йдеться про те, що не менше 30% навчального часу, передбаченого освітньою програмою закладу освіти, організовується в синхронному режимі. Але є новий пункт, яким доповнили розділ Положення «Технології дистанційного навчання (п.4 розділу ІІІ наказу МОН №1115)»: «під час надзвичайних ситуацій природного або техногенного походження, збройного конфлікту, введення воєнного стану, інших обставин, які унеможливлюють відвідування шкіл, можна використати технології дистанційного навчання для відновлення освітнього процесу. При цьому обсяг навчального навантаження, що забезпечується в синхронному режимі, визначається педагогічним працівником і може бути меншим, ніж 30% навчального часу».
Звертаємо увагу, що асинхронний режим також передбачає: перегляд навчального відео, вправи, тести та навчальні ігри на освітніх платформах, заняття Всеукраїнської Школи Онлайн тощо.
У закладах освіти організовано внутрішній контроль за якістю організації освітнього процесу в дистанційній формі. Директор, заступники директора з навчально-виховної роботи приєднуються до уроків та здійснюють систематичний контроль за проведенням онлайн-занять у застосунках, які використовує заклад освіти. Також перевіряють організацію вчителями зворотнього зв’язку з учнями, своєчасне заповнення документації.
Якщо виникають питання з боку учнів або батьків щодо змісту уроку в асинхронному режимі, то перевіряється й матеріал уроку, крім того, перевіряється оцінювання учнів учителями.
Адміністрація закладу слідкує за недопущенням перевантаження учнів завданнями з різних предметів, дотриманням збалансованого та узгодженого підходу між усіма вчителями, які працюють у певному класі та здійснює контроль за дотриманням санітарних правил і норм (щодо формування розкладу навчальних занять, рухової активності, вправ для очей, безперервної тривалості навчальної діяльності з технічними засобами навчання (синхронний режим), тривалості виконання завдань для самопідготовки у позанавчальний час.
Для забезпечення виконання освітніх програм закладу освіти коригуються календарні плани (за необхідністю); аналізується ефективність технологій, використаних під час дистанційного навчання, зокрема й для того, щоб продовжити використовувати деякі з них для змішаного навчання, електронної підтримки очних занять тощо; визначаються практики та технології, які підтвердили свою успішність, для застосовування їх надалі; досліджуються можливі технологічні рішення для забезпечення безперервного освітнього процесу.
Водночас, керуючись частиною першою статті 54 Закону України «Про освіту», керівництво закладу освіти забезпечує право педагогічних працівників на академічну свободу, включаючи свободу вільного вибору форм, методів і засобів навчання, що відповідають освітній програмі.
Відповідно до листів Міністерства освіти і науки України від 03.11.2023 № 1/17310-23 «Щодо окремих питань організації освітнього процесу в умовах воєнного стану», від 22.08.2025 №1/17526-25 «Про організацію 2025/2026 навчального року в закладах загальної середньої освіти» й під час дистанційного навчання в умовах організації освітнього процесу в синхронному режимі педагогічні працівники повинні зупинити урок та зосередити увагу здобувачів освіти на необхідності переміщення в укриття та перебування там до завершення дії сигналу «Повітряна тривога».
У разі можливої загрози дії педагогічних працівників та учнів мають бути спрямовані на мінімізацію ризиків для життя і здоров’я. У випадку частого оголошення сигналу «Повітряна тривога», пропонується застосовувати асинхронний режим проведення навчальних занять.
Також повідомляємо, що за інформацією, яка надійшла до управління освіти Чернігівської міської ради, у всіх закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2022/2023 навчальному році розроблені (на основі алгоритмів ДСНС та МОН, рекомендацій освітнього омбудсмена) та діють нині індивідуальні алгоритми дій учасників освітнього процесу під час повітряної тривоги в різних ситуаціях:
- якщо тривога застала до початку занять;
- якщо тривога застала дорогою до закладу;
- якщо тривога застала в закладі освіти.
Відповідно до алгоритму, якщо «Повітряну тривогу» оголошено до початку навчання (будь – то І зміна чи ІІ зміна) - освітній процес не розпочинається. Учні до закладу освіти не прибувають, оскільки мають перебувати в безпечному місці (укритті, яке встановлене за правилами родини).
Якщо повітряну тривогу не скасовано впродовж 1 год. 30 хв. від початку навчання (за розкладом уроків) - учні залишаються вдома/у безпечному місці. Освітній процес у цей день організується в дистанційній формі.
З огляду на зазначене вище, вимоги, що містяться в петиції, суперечать принципу забезпечення безпечного освітнього середовища та порушують норми законодавства у сфері цивільного захисту. Застосування закладами освіти гнучкого підходу до організації освітнього процесу, що передбачає використання різних форм організації освітнього процесу, зокрема дистанційної, не суперечить Закону України «Про повну загальну середню освіту» та не обмежує право дитини на освіту.
Безперечно, якість засвоєння навчального матеріалу, результативність надолуження освітніх втрат, соціалізація, живе спілкування можливі лише за очного формату навчання. Водночас пам’ятаймо, що пріоритетом є безпека.
Заступник міського голови Вікторія ПЕКУР
Із приводу зазначених у петиції питань повідомляємо наступне.
Вже четвертий навчальний рік розпочався для українських дітей у воєнних реаліях під звуки повітряних тривог.
В умовах сучасних викликів, спричинених воєнним станом в Україні, залежно від безпекової ситуації, а також із урахуванням нестабильної ситуації з енергопостачанням, закладами загальної середньої освіти м. Чернігова застосовується гнучкий підхід до організації освітнього процесу, що передбачає використання різних форм організації освітнього процесу, ущільнення навчальних програм тощо.
Звертаємо увагу, що відповідно до Закону України «Про освіту» заклади освіти наділені автономією, яка полягає в їх самостійності, незалежності та відповідальності у прийнятті рішень щодо академічних (освітніх), організаційних, фінансових, кадрових та інших питань діяльності, що провадиться в порядку та межах, визначених законом.
Згідно з частиною четвертою статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» організація освітнього процесу та діяльності закладу загальної середньої освіти належать до повноважень його керівника.
Водночас Міністерство освіти і науки України в листі від 03.11.2023 №1/17310-23 «Щодо окремих питань організації освітнього процесу в умовах воєнного стану» наголошує, що освітній процес в умовах воєнного стану повинен бути орієнтований, перш за все, на створення безпечних умов навчання, а «питання безпеки учасників освітнього процесу має бути на першому місці при визначенні формату проведення навчальних занять у школі».
Зокрема зазначається, що у разі увімкнення сигналу «Повітряна тривога» або інших сигналів оповіщення потрібно забезпечити безумовне переривання навчання. Учасники освітнього процесу повинні організовано прослідувати до споруд цивільного захисту і перебувати там до скасування тривоги, за можливості продовжуючи навчання в укритті.
Наголошуємо, що найпростіші укриття, облаштовані в закладах загальної середньої освіти, є об’єктами фонду захисних споруд цивільного захисту в якій створені умови для тимчасового перебування учасників освітнього процесу в разі виникнення небезпеки їх життю та здоров’ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів. Організація освітнього процесу, створення освітніх просторів у найпростіших укриттях не передбачена.
Натомість, відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» заклади освіти можуть організовувати здобуття загальної середньої освіти в очній (денній) формі, у тому числі із застосуванням змішаного навчання, та/або дистанційній формі.
Механізм забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти за дистанційною формою визначено Положенням про дистанційну форму здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08.09.2020 № 1115, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 вересня 2020 року за № 941/35224 (далі - наказ МОН №1115).
Спілкування між суб’єктами дистанційного навчання під час навчальних занять, консультацій, що проводяться дистанційно, забезпечується передачею відео-, аудіо-, графічної та текстової інформації в синхронному або асинхронному режимі (асинхронний режим - взаємодія між суб’єктами дистанційного навчання, під час якої учасники взаємодіють між собою із затримкою у часі, застосовуючи при цьому інтерактивні освітні платформи, електронну пошту, форуми, соціальні мережі тощо; синхронний режим - взаємодія між суб’єктами дистанційного навчання, під час якої учасники одночасно перебувають в електронному освітньому середовищі або спілкуються за допомогою засобів аудіо-, відеоконференції).
Синхронний режим вимагає відповідного технічного забезпечення як у вчителя, так і у всіх учнів. Водночас, залишається ризик технічних збоїв під час уроку.
Асинхронний режим є більш гнучким у застосуванні, оскільки учні можуть працювати в зручний час. За необхідності учитель проводить додаткове консультування учнів за допомогою одного із засобів телефонного або відеозв’язку.
У п. 7 розділу I наказу МОН №1115 йдеться про те, що не менше 30% навчального часу, передбаченого освітньою програмою закладу освіти, організовується в синхронному режимі. Але є новий пункт, яким доповнили розділ Положення «Технології дистанційного навчання (п.4 розділу ІІІ наказу МОН №1115)»: «під час надзвичайних ситуацій природного або техногенного походження, збройного конфлікту, введення воєнного стану, інших обставин, які унеможливлюють відвідування шкіл, можна використати технології дистанційного навчання для відновлення освітнього процесу. При цьому обсяг навчального навантаження, що забезпечується в синхронному режимі, визначається педагогічним працівником і може бути меншим, ніж 30% навчального часу».
Звертаємо увагу, що асинхронний режим також передбачає: перегляд навчального відео, вправи, тести та навчальні ігри на освітніх платформах, заняття Всеукраїнської Школи Онлайн тощо.
У закладах освіти організовано внутрішній контроль за якістю організації освітнього процесу в дистанційній формі. Директор, заступники директора з навчально-виховної роботи приєднуються до уроків та здійснюють систематичний контроль за проведенням онлайн-занять у застосунках, які використовує заклад освіти. Також перевіряють організацію вчителями зворотнього зв’язку з учнями, своєчасне заповнення документації.
Якщо виникають питання з боку учнів або батьків щодо змісту уроку в асинхронному режимі, то перевіряється й матеріал уроку, крім того, перевіряється оцінювання учнів учителями.
Адміністрація закладу слідкує за недопущенням перевантаження учнів завданнями з різних предметів, дотриманням збалансованого та узгодженого підходу між усіма вчителями, які працюють у певному класі та здійснює контроль за дотриманням санітарних правил і норм (щодо формування розкладу навчальних занять, рухової активності, вправ для очей, безперервної тривалості навчальної діяльності з технічними засобами навчання (синхронний режим), тривалості виконання завдань для самопідготовки у позанавчальний час.
Для забезпечення виконання освітніх програм закладу освіти коригуються календарні плани (за необхідністю); аналізується ефективність технологій, використаних під час дистанційного навчання, зокрема й для того, щоб продовжити використовувати деякі з них для змішаного навчання, електронної підтримки очних занять тощо; визначаються практики та технології, які підтвердили свою успішність, для застосовування їх надалі; досліджуються можливі технологічні рішення для забезпечення безперервного освітнього процесу.
Водночас, керуючись частиною першою статті 54 Закону України «Про освіту», керівництво закладу освіти забезпечує право педагогічних працівників на академічну свободу, включаючи свободу вільного вибору форм, методів і засобів навчання, що відповідають освітній програмі.
Відповідно до листів Міністерства освіти і науки України від 03.11.2023 № 1/17310-23 «Щодо окремих питань організації освітнього процесу в умовах воєнного стану», від 22.08.2025 №1/17526-25 «Про організацію 2025/2026 навчального року в закладах загальної середньої освіти» й під час дистанційного навчання в умовах організації освітнього процесу в синхронному режимі педагогічні працівники повинні зупинити урок та зосередити увагу здобувачів освіти на необхідності переміщення в укриття та перебування там до завершення дії сигналу «Повітряна тривога».
У разі можливої загрози дії педагогічних працівників та учнів мають бути спрямовані на мінімізацію ризиків для життя і здоров’я. У випадку частого оголошення сигналу «Повітряна тривога», пропонується застосовувати асинхронний режим проведення навчальних занять.
Також повідомляємо, що за інформацією, яка надійшла до управління освіти Чернігівської міської ради, у всіх закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2022/2023 навчальному році розроблені (на основі алгоритмів ДСНС та МОН, рекомендацій освітнього омбудсмена) та діють нині індивідуальні алгоритми дій учасників освітнього процесу під час повітряної тривоги в різних ситуаціях:
- якщо тривога застала до початку занять;
- якщо тривога застала дорогою до закладу;
- якщо тривога застала в закладі освіти.
Відповідно до алгоритму, якщо «Повітряну тривогу» оголошено до початку навчання (будь – то І зміна чи ІІ зміна) - освітній процес не розпочинається. Учні до закладу освіти не прибувають, оскільки мають перебувати в безпечному місці (укритті, яке встановлене за правилами родини).
Якщо повітряну тривогу не скасовано впродовж 1 год. 30 хв. від початку навчання (за розкладом уроків) - учні залишаються вдома/у безпечному місці. Освітній процес у цей день організується в дистанційній формі.
З огляду на зазначене вище, вимоги, що містяться в петиції, суперечать принципу забезпечення безпечного освітнього середовища та порушують норми законодавства у сфері цивільного захисту. Застосування закладами освіти гнучкого підходу до організації освітнього процесу, що передбачає використання різних форм організації освітнього процесу, зокрема дистанційної, не суперечить Закону України «Про повну загальну середню освіту» та не обмежує право дитини на освіту.
Безперечно, якість засвоєння навчального матеріалу, результативність надолуження освітніх втрат, соціалізація, живе спілкування можливі лише за очного формату навчання. Водночас пам’ятаймо, що пріоритетом є безпека.
Заступник міського голови Вікторія ПЕКУР
Категорія
ОСВІТАПетицію підписали 291 особа з 250 необхідних.