Проведення аудиторських перевірок ДКП "Комунальний ринок" і ДП "Критий ринок "Прогрес" та про оприлюднення інформації про використання цими підприємтсвами публічних коштів

Згідно із ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Підставою для даної петиції являється відмова керівництва ДКП «Комунальний ринок» і ДП «Критий ринок «Прогрес» у наданні повної інформації та документів про фінансову діяльність цих двох підприємств з посиланням на «конфіденційність» і «комерційну таємницю» запитуваної інформації.

Користуючись правом територіальної громади міста Ніжина – фактично всіх мешканців нашого славетного міста, враховуючи суспільний резонанс з приводу діяльності та фінансової звітності ДКП «Комунальний ринок» і ДП «Критий ринок «Прорес», у зв‘язку з недовірою до керівництва цих двох підприємств існує необхідність в невідкладних аудиторських перевірках цих двох підприємств виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.
Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» ДКП «Комунальний ринок» і ДП «Критий ринок «Прогрес» є суб’єктами державної і комунальної форми власності на діяльність яких поширюється дія цього Закону в частині інформації про заплановане і фактичне використання публічних коштів.
Треба зауважити, що в цілому дія Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб’єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Згідно з положеннями ст. 3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» оприлюдненню підлягає наступна інформація:
- про укладені за звітний період договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору);
- про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід’ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності);
- кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження.
На офіційному сайті Ніжинської міської ради опубліковані лише загальні фінансові звіти цих двох підприємств за 2015 рік.
Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про аудиторську діяльність» аудит - перевірка даних бухгалтерського обліку і показників фінансової звітності суб'єкта господарювання з метою висловлення незалежної думки аудитора про її достовірність в усіх суттєвих аспектах та відповідність вимогам законів України, положень (стандартів) бухгалтерського обліку або інших правил (внутрішніх положень суб'єктів господарювання) згідно із вимогами користувачів.
Суттєвою є інформація, якщо її пропуск або неправильне відображення може вплинути на економічні рішення користувачів, прийняті на основі фінансових звітів.
Аудит здійснюється незалежними особами (аудиторами), аудиторськими фірмами, які уповноважені суб'єктами господарювання на його проведення.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону його положення діють на території України і поширюються на усіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності та видів діяльності.

Виходячи з наданої цими підприємствами фінансової звітності за 2015 рік існують обґрунтовані сумніви пов’язані з використанням цими підприємствами коштів за призначенням, вартостях товарів та отриманих послуг, а тому є всі підстави для проведення аудиторської перевірки.

Звертаю увагу, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» керівники підприємств несуть персональну відповідальність за
1) неоприлюднення інформації відповідно до цього Закону;
2) оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
3) несвоєчасне оприлюднення інформації.

У зв‘язку з вищенаведеним, керуючись ст. ст. 1, 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про відкритість використання публічних коштів», ст. 1, 3 Закону України «Про аудиторську діяльність», прошу:
1. Провести аудиторські перевірки на предмет достовірності показників фінансової звітності ДКП «Комунальний ринок» та ДП «Критий ринок «Прогрес» за 2014-2015 року, а також січень-лютий 2016 року.
2. Оприлюднити повний текст аудиторських висновків на офіційному сайті Ніжинської міської ради
3. Зобов‘язати керівництво ДКП «Комунальний ринок» та ДП «Критий ринок «Прогрес» на протязі 5 днів з дня розгляду даної петиції негайно оприлюднити таку інформацію:
- про укладені за період з 01 січня 2014 року по 01березня 2016 року договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору);
- про стан виконання договорів, укладених за вищевказаний період, з усіма додатками, які є їх невід’ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності);
- кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження;
- про укладені за період з 01 січня 2014 року по 01березня 2016 року договори оренди торгівельних місць (предмет договору, орендар (найменування, ідентифікаційний код юридичної/фізичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за оренду одного торгівельного місця);
- інформацію по всіх видах видатків, виплат і витрат з 01 січня 2014 року по 01 березня 2016 року (заробітна плата працівникам підприємств, податки тощо);
- обсяг платежів за договорами за період з 01 січня 2014 року по 01 березня 2016 року - у розрізі товарів, робіт і послуг;
- повну інформацію про штатний розпис підприємств станом на 01 січня 2016 року із зазначенням посадових окладів, щомісячні суми нарахування фонду заробітної плати з окремим виділенням нарахування податків та зборів.
4. Вирішити питання про притягнення до відповідальності, в тому числі і дисциплінарної керівників ДКП «Комунальний ринок» і ДП «Критий ринок «Прогрес» на підставі ст. 4 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», ч. 1 ст. 212-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.