Про забезпечення оприлюднення інформації і документів щодо діяльності навчальних закладів комунальної форми власності міста Чорноморська
05.09.2017 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2145-VIII "Про освіту".
У статті 6 Закону серед основних засад державної політики та принципу освітньої діяльності визначено відповідальність і підзвітність органів управління освітою та закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності перед суспільством.
Відповідно до статті 30 Закону всі заклади освіти мають формувати відкриті та загальнодоступні ресурси з інформацією про свою діяльність та оприлюднювати таку інформацію.
У частині 2 цієї статті міститься перелік усієї інформації та документів, відкритий доступ до яких зобов’язані забезпечувати заклади освіти на своїх веб-сайтах, а у разі їх відсутності — нa веб-сайтах своїх засновників.
Крім того, згідно з частиною 3 цієї статті заклади освіти, що отримують публічні кошти, та їх засновники зобов’язані оприлюднювати на своїх веб-сайтах кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їх вартості, а також про кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством.
Інформація та документи, передбачені частинами другою і третьою цієї статті, якщо вони не віднесені до категорії інформації з обмеженим доступом, розміщуються для відкритого доступу не пізніше ніж через десять робочих днів з дня їх затвердження чи внесення змін до них, якщо інше не визначено законом (частина 4 статті 30 Закону). Згідно з частиною 5 статті 30 Закону перелік додаткової інформації, обов’язкової для оприлюднення закладами освіти, може визначатися спеціальними законами.
Зазначений Закон набув чинності з 28 вересня 2017 року. Отже, з 28 вересня 2017 року всі заклади освіти зобов’язані оприлюднювати всю зазначену у статті 30 Закону інформацію та документи на своїх веб-сайтах або веб-сайтах своїх засновників.
Крім того, згідно з частиною 1 статті 68 Закону органи управління у сфері освіти зобов’язані оприлюднювати всю публічну інформацію відповідно до вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про відкритість використання публічних коштів».
Про необхідність виконання цих вимог також було зазначено у листі МОН України від 13 жовтня 2017 року № 1/9-554 “Щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту», який було адресовано і органам місцевого самоврядування.
Відсутність інформації про діяльність навчальних закладів може призводити до корупційних зловживань під час фінансування цієї сфери з міського бюджету. Наприклад, відсутність відкритої інформації щодо наявних штатних одиниць та вакансій (публікація штатного розпису), може призводити до оформлення на такі вакантні місця осіб, які фактично не виконують свої трудові обов'язки, через що здійснюються безпідставні витрати з бюджету на оплату праці таких працівників. В той час реальні працівники отримують у меншому обсязі заробітну плату, але виконують більший обсяг трудових обов'язків.
З огляду на те, що до теперішнього часу навчальні заклади комунальної форми власності міста Чорноморська не забезпечили в повному обсязі виконання цих положень законодавства, то просимо забезпечити якнайшвидшу публікацію такої інформації на сайті засновника - ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, з подальшим своєчасним оновлення цієї інформації і документів відповідно до вимог чинного законодавства.
У статті 6 Закону серед основних засад державної політики та принципу освітньої діяльності визначено відповідальність і підзвітність органів управління освітою та закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності перед суспільством.
Відповідно до статті 30 Закону всі заклади освіти мають формувати відкриті та загальнодоступні ресурси з інформацією про свою діяльність та оприлюднювати таку інформацію.
У частині 2 цієї статті міститься перелік усієї інформації та документів, відкритий доступ до яких зобов’язані забезпечувати заклади освіти на своїх веб-сайтах, а у разі їх відсутності — нa веб-сайтах своїх засновників.
Крім того, згідно з частиною 3 цієї статті заклади освіти, що отримують публічні кошти, та їх засновники зобов’язані оприлюднювати на своїх веб-сайтах кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їх вартості, а також про кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством.
Інформація та документи, передбачені частинами другою і третьою цієї статті, якщо вони не віднесені до категорії інформації з обмеженим доступом, розміщуються для відкритого доступу не пізніше ніж через десять робочих днів з дня їх затвердження чи внесення змін до них, якщо інше не визначено законом (частина 4 статті 30 Закону). Згідно з частиною 5 статті 30 Закону перелік додаткової інформації, обов’язкової для оприлюднення закладами освіти, може визначатися спеціальними законами.
Зазначений Закон набув чинності з 28 вересня 2017 року. Отже, з 28 вересня 2017 року всі заклади освіти зобов’язані оприлюднювати всю зазначену у статті 30 Закону інформацію та документи на своїх веб-сайтах або веб-сайтах своїх засновників.
Крім того, згідно з частиною 1 статті 68 Закону органи управління у сфері освіти зобов’язані оприлюднювати всю публічну інформацію відповідно до вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про відкритість використання публічних коштів».
Про необхідність виконання цих вимог також було зазначено у листі МОН України від 13 жовтня 2017 року № 1/9-554 “Щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту», який було адресовано і органам місцевого самоврядування.
Відсутність інформації про діяльність навчальних закладів може призводити до корупційних зловживань під час фінансування цієї сфери з міського бюджету. Наприклад, відсутність відкритої інформації щодо наявних штатних одиниць та вакансій (публікація штатного розпису), може призводити до оформлення на такі вакантні місця осіб, які фактично не виконують свої трудові обов'язки, через що здійснюються безпідставні витрати з бюджету на оплату праці таких працівників. В той час реальні працівники отримують у меншому обсязі заробітну плату, але виконують більший обсяг трудових обов'язків.
З огляду на те, що до теперішнього часу навчальні заклади комунальної форми власності міста Чорноморська не забезпечили в повному обсязі виконання цих положень законодавства, то просимо забезпечити якнайшвидшу публікацію такої інформації на сайті засновника - ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, з подальшим своєчасним оновлення цієї інформації і документів відповідно до вимог чинного законодавства.
Категорія
соціальний захист
Відповідь / рішення
Відділ освіти Чорноморської міської ради розглянув Вашу електронну петицію щодо забезпечення оприлюднення інформації і документів щодо діяльності навчальних закладів комунальної форми власності міста Чорноморськ (зареєстроване у загальному відділі виконавчого комітету Чорноморської міської ради 25.03.2019 року №1-Ко-788, до відділу освіти надійшло 26.03.2019 року).
Для забезпечення виконання закладами освіти, як розпорядниками інформації, вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 30 Закону України «Про освіту», начальником відділу освіти Чорноморської міської ради на підставі вимог ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 13.03.2019 року на нараді керівників закладів освіти було доручено керівникам закладів освіти призначити посадову особу з питань роботи з публічною інформацією в закладі освіти, а саме:
- відповідальну особу за опрацювання, систематичне та оперативне оприлюднення, аналіз публічної інформації, а також контроль проходження запитів публічної інформації і відповідей на них, у визначеному порядку та з дотриманням установлених строків інформації за запитами;
- надання консультацій під час оформлення відповідей на запити публічної інформації;
- оприлюднення та регулярне оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті закладу освіти або веб-сайті засновника (Чорноморська міська рада).
На сьогодні, відділом освіти Чорноморської міської ради, узагальнюється інформація від закладів освіти про призначення відповідальних посадових осіб за роботу з публічною інформацією з метою встановлення відповідальним особам за роботу з публічною інформацією надбавки до посадового окладу за виконання особливо важливої роботи (на час її виконання) на підставі підпункту 2 пункту 3 постанови КМУ від 30.08.2002 №1298.
22.03.2019 року на нараді керівників закладів освіти була доведена до відома директорів закладів загальної середньої освіти Електронна петиція, подана до Чорноморської міської ради щодо прозорого фінансування та звітності шкіл міста Чорноморськ.
Згідно із зверненнями керівників закладів загальної середньої освіти та з метою детального ознайомлення з можливостями використання Єдиної системи відкритих бюджетів шкіл, планується запросити розробника для проведення наради із керівниками закладів загальної середньої освіти. Рішення щодо долучення шкіл міста Чорноморськ до програми «Єдина система відкритих бюджетів шкіл» з метою запобігання неефективного витрачання бюджетних коштів для більшої обізнаності батьків щодо публічного звітування про використання залучених коштів буде прийняте закладами освіти з урахуванням отриманої інформації від розробника сайту.
Для забезпечення виконання закладами освіти, як розпорядниками інформації, вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 30 Закону України «Про освіту», начальником відділу освіти Чорноморської міської ради на підставі вимог ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 13.03.2019 року на нараді керівників закладів освіти було доручено керівникам закладів освіти призначити посадову особу з питань роботи з публічною інформацією в закладі освіти, а саме:
- відповідальну особу за опрацювання, систематичне та оперативне оприлюднення, аналіз публічної інформації, а також контроль проходження запитів публічної інформації і відповідей на них, у визначеному порядку та з дотриманням установлених строків інформації за запитами;
- надання консультацій під час оформлення відповідей на запити публічної інформації;
- оприлюднення та регулярне оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті закладу освіти або веб-сайті засновника (Чорноморська міська рада).
На сьогодні, відділом освіти Чорноморської міської ради, узагальнюється інформація від закладів освіти про призначення відповідальних посадових осіб за роботу з публічною інформацією з метою встановлення відповідальним особам за роботу з публічною інформацією надбавки до посадового окладу за виконання особливо важливої роботи (на час її виконання) на підставі підпункту 2 пункту 3 постанови КМУ від 30.08.2002 №1298.
22.03.2019 року на нараді керівників закладів освіти була доведена до відома директорів закладів загальної середньої освіти Електронна петиція, подана до Чорноморської міської ради щодо прозорого фінансування та звітності шкіл міста Чорноморськ.
Згідно із зверненнями керівників закладів загальної середньої освіти та з метою детального ознайомлення з можливостями використання Єдиної системи відкритих бюджетів шкіл, планується запросити розробника для проведення наради із керівниками закладів загальної середньої освіти. Рішення щодо долучення шкіл міста Чорноморськ до програми «Єдина система відкритих бюджетів шкіл» з метою запобігання неефективного витрачання бюджетних коштів для більшої обізнаності батьків щодо публічного звітування про використання залучених коштів буде прийняте закладами освіти з урахуванням отриманої інформації від розробника сайту.