Про надання правової оцінки діяльності посадових осіб департаменту муніципальної варти Луцької міської ради та проведення перевірки щодо цільового використання бюджетних коштів даною установою
Вимагаємо, в межах власної компетенції, встановити та притягнути до відповідальності посадових осіб департаменту муніципальної варти Луцької міської ради за систематичне порушення Законів України, а також відправити за належністю матеріали, які викладені у даній петиції, в прокуратуру, підрозділи МВС, органи суду, управління держпраці та інші компетентні органи для опрацювання та надання правової оцінки їх діям.
Прошу підтримати дану петицію, з метою притягнення посадових осіб Луцької міської ради та посадових осіб Департаменту муніципальної варти до відповідальності, передбаченої чинним Законодавством України.
Докази систематичних порушень чинного Законодавства України надаю.
1) Зловживання службовим становищем (ст. 364 ККУ), самоуправство (ст. 356 ККУ), порушення Кодексу Законів про Працю України посадовими особами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради під час пленарного засідання 38-ї сесії Луцької міської ради 28.02.2018 року. ( фото додаю (вол, вол 2-4), фото інтернет ресурсу: https://www.volyn24.com/news/99674-vesnianyj-mordobij-u-luckradi-reportazh-zi-skandalnoi-sesii)
На світлинах чітко видно перебування працівників департаменту муніципальної варти Луцької міської ради у залі засідань Луцької міської ради у повному форменному одязі у вечірній час 28.02.2018 року.
Проте, відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2018 №0-26/250 28 лютого 2018 року о 17 год. 30хв. було завершено робочий день у працівників департаменту муніципальної варти Луцької міської ради. У зв’язку з цим «керівництво Луцької міської ради» не може визначити точну кількість працівників департаменту, які могли б знаходитися в будівлі Луцької міської ради після вказаного часу, (лист додаю, додаток 1).
2) Порушення відповідальними посадовими особами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме систематичне надання недостовірної та неповної інформації. Дані порушення полягають у наступному:
зведеною номенклатурою справ Луцької міської ради від 29.12.2017 №1.1-46 передбачено, що у департаменті муніципальної варти Луцької міської ради по відділах зберігаються копії протоколів про адміністративне правопорушення (відділ контролю за благоустроєм та санітарним станом міста: індекс справи 27.3-6 «Копії протоколів складених працівниками відділу»; відділ протидії стихійній торгівлі: індекс справи 27.4-3 «Копії протоколів, складених працівниками відділу»; відділ демонтажів: індекс справи 27.5-3 «Копії протоколів, складених працівниками відділу»; відділ «Група швидкого реагування»: індекс справи 27.6-2 «Копії протоколів складених працівниками відділу»). Згідно ст. 15 наказу міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» дані справи зберігаються з відміткою "Доки не мине потреба". Відповідно до п. 2.9. даного наказу, відмітка "Доки не мине потреба" означає, що документи мають лише тривале практичне значення. Строк їх зберігання визначається самими організаціями, але не може бути меншим одного року.
Були направлені запити на отримання публічної інформації щодо кількості складених протоколів про адміністративне правопорушення працівниками департаменту муніципальної варти у нічний час (з 22год. 00хв. по 06 год.00хв.) протягом 2017-2018 рр. з вказанням дати та час складання протоколу, ПІБ інспектора, який складав протокол (згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення) з метою встановлення фактичного робочого часу працівників. Проте були отримані лише відписки (листи додаю), в яких вказана лише кількість складених протоколів (дата та час складання протоколу, ПІБ інспектора, який складав протокол не вказана). Також, посадовці стверджують, що у вищевказаних номенклатурних папках «копії протоколів», копії протоколів не зберігається, облік їх не ведеться (листи додаю, додаток 2.1, додаток 2.2.)
Додатково звертаю увагу на лист від 08.05.2018 №0-26/328, в якому «кваліфіковані» посадові особи Луцької міської ради стверджують, що наказ міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» є примірним та не зобов’язує департамент муніципальної варти Луцької міської ради зберігати та вести облік протоколів про адміністративні правопорушення (зберігання копій протоколів передбачено номенклатурою відповідно до даного наказу), а їх відповіді є вичерпними.
Проте Міністерством Юстиції України надано роз’яснення, в якому чітко вказано, що накази Мін’юсту, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов’язкові до виконання, зокрема органами місцевого самоврядування (лист додаю, додаток 2.3).
3) Зловживання службовим становищем (ст. 364 ККУ), самоуправство (ст. 356 ККУ), службове підроблення (ст. 366 ККУ), порушення Кодексу законів про працю України.
Відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.04.2018 №0-26/261 в період з січня по квітень 2018 року адміністративною комісією при Луцькій міській раді розглянуто 19 протоколів про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст.156 КУпАП складених інспекторами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради (лист додаю, додаток 3.1).
Статтею 255 КУпАП передбачено, що протоколи про правопорушення мають право складати посадові особи органів місцевого самоврядування уповноважені на те виконавчими комітетами місцевих рад.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.02.2016 №107-1 «Про уповноважених осіб щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення» уповноважено посадових осіб департаменту муніципальної поліції (варти) складати протоколи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2018 №0-26/240 старші інспектори та інспектори департаменту муніципальної варти Луцької міської ради не є посадовими особами місцевого самоврядування (лист додаю, додаток 3.2).
Крім того, Апеляційним судом Волинської області (справа № 161/14032/16-п від 31 березня 2017 року) скасовано протокол про адміністративне правопорушення, який складений інспектором департаменту муніципальної варти Луцької міської ради. В постанові сказано, що протокол про адміністративне правопорушення складений не уповноваженою на те особою.
Окрім того, є випадки, коли старші інспектори та інспектори департаменту муніципальної варти Луцької міської ради у неробочий час (у свій вихідний) складають протоколи про адміністративні правопорушення відносно осіб, які розглядаються адміністративними комісіями. У вищевикладеному листі від 20.04.2018 №0-26/261 сказано, що адміністративною комісією при Луцькій міській раді розглянуто протоколи про адміністративні правопорушення передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП складених інспекторами департаменту муніципальної варти, а саме протокол від 25.03.2018 року (складений старшим інспектором Грештою О.С.) та від 29.03.2018 року (складений інспектором Осадовським Т.Е.).
Відповідно до табелю обліку робочого часу за березень місяць 2018 року дані інспектори у дні складання протоколів (інспектор Грешта О.С. 25.03.2018р. та інспектор Осадовський Т.Е. 29.03.2018р.) були вихідні. Табель обліку робочого часу за березень 2018 року додаю (додаток 3.3).
Складання протоколів про адміністративне правопорушення старшими інспекторами та інспекторами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради відносно осіб та надсилання їх на розгляд суду чи адміністративних комісій є порушенням чинного Законодавства України.
4) Провести перевірку щодо цільового використання бюджетних коштів департаментом муніципальної варти Луцької міської ради:
- у 2017р. — 10 461 386 грн.
- у 2018р. — 15 358 800 грн.
Лист виконавчого комітету Луцької міської ради щодо обсягів фінансування департаменту муніципальної варти додаю (додаток 4.1, додаток 4.2).
Прошу підтримати дану петицію, з метою притягнення посадових осіб Луцької міської ради та посадових осіб Департаменту муніципальної варти до відповідальності, передбаченої чинним Законодавством України.
Докази систематичних порушень чинного Законодавства України надаю.
1) Зловживання службовим становищем (ст. 364 ККУ), самоуправство (ст. 356 ККУ), порушення Кодексу Законів про Працю України посадовими особами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради під час пленарного засідання 38-ї сесії Луцької міської ради 28.02.2018 року. ( фото додаю (вол, вол 2-4), фото інтернет ресурсу: https://www.volyn24.com/news/99674-vesnianyj-mordobij-u-luckradi-reportazh-zi-skandalnoi-sesii)
На світлинах чітко видно перебування працівників департаменту муніципальної варти Луцької міської ради у залі засідань Луцької міської ради у повному форменному одязі у вечірній час 28.02.2018 року.
Проте, відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2018 №0-26/250 28 лютого 2018 року о 17 год. 30хв. було завершено робочий день у працівників департаменту муніципальної варти Луцької міської ради. У зв’язку з цим «керівництво Луцької міської ради» не може визначити точну кількість працівників департаменту, які могли б знаходитися в будівлі Луцької міської ради після вказаного часу, (лист додаю, додаток 1).
2) Порушення відповідальними посадовими особами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради ЗУ «Про доступ до публічної інформації», а саме систематичне надання недостовірної та неповної інформації. Дані порушення полягають у наступному:
зведеною номенклатурою справ Луцької міської ради від 29.12.2017 №1.1-46 передбачено, що у департаменті муніципальної варти Луцької міської ради по відділах зберігаються копії протоколів про адміністративне правопорушення (відділ контролю за благоустроєм та санітарним станом міста: індекс справи 27.3-6 «Копії протоколів складених працівниками відділу»; відділ протидії стихійній торгівлі: індекс справи 27.4-3 «Копії протоколів, складених працівниками відділу»; відділ демонтажів: індекс справи 27.5-3 «Копії протоколів, складених працівниками відділу»; відділ «Група швидкого реагування»: індекс справи 27.6-2 «Копії протоколів складених працівниками відділу»). Згідно ст. 15 наказу міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» дані справи зберігаються з відміткою "Доки не мине потреба". Відповідно до п. 2.9. даного наказу, відмітка "Доки не мине потреба" означає, що документи мають лише тривале практичне значення. Строк їх зберігання визначається самими організаціями, але не може бути меншим одного року.
Були направлені запити на отримання публічної інформації щодо кількості складених протоколів про адміністративне правопорушення працівниками департаменту муніципальної варти у нічний час (з 22год. 00хв. по 06 год.00хв.) протягом 2017-2018 рр. з вказанням дати та час складання протоколу, ПІБ інспектора, який складав протокол (згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення) з метою встановлення фактичного робочого часу працівників. Проте були отримані лише відписки (листи додаю), в яких вказана лише кількість складених протоколів (дата та час складання протоколу, ПІБ інспектора, який складав протокол не вказана). Також, посадовці стверджують, що у вищевказаних номенклатурних папках «копії протоколів», копії протоколів не зберігається, облік їх не ведеться (листи додаю, додаток 2.1, додаток 2.2.)
Додатково звертаю увагу на лист від 08.05.2018 №0-26/328, в якому «кваліфіковані» посадові особи Луцької міської ради стверджують, що наказ міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» є примірним та не зобов’язує департамент муніципальної варти Луцької міської ради зберігати та вести облік протоколів про адміністративні правопорушення (зберігання копій протоколів передбачено номенклатурою відповідно до даного наказу), а їх відповіді є вичерпними.
Проте Міністерством Юстиції України надано роз’яснення, в якому чітко вказано, що накази Мін’юсту, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов’язкові до виконання, зокрема органами місцевого самоврядування (лист додаю, додаток 2.3).
3) Зловживання службовим становищем (ст. 364 ККУ), самоуправство (ст. 356 ККУ), службове підроблення (ст. 366 ККУ), порушення Кодексу законів про працю України.
Відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.04.2018 №0-26/261 в період з січня по квітень 2018 року адміністративною комісією при Луцькій міській раді розглянуто 19 протоколів про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст.156 КУпАП складених інспекторами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради (лист додаю, додаток 3.1).
Статтею 255 КУпАП передбачено, що протоколи про правопорушення мають право складати посадові особи органів місцевого самоврядування уповноважені на те виконавчими комітетами місцевих рад.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.02.2016 №107-1 «Про уповноважених осіб щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення» уповноважено посадових осіб департаменту муніципальної поліції (варти) складати протоколи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до листа виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.04.2018 №0-26/240 старші інспектори та інспектори департаменту муніципальної варти Луцької міської ради не є посадовими особами місцевого самоврядування (лист додаю, додаток 3.2).
Крім того, Апеляційним судом Волинської області (справа № 161/14032/16-п від 31 березня 2017 року) скасовано протокол про адміністративне правопорушення, який складений інспектором департаменту муніципальної варти Луцької міської ради. В постанові сказано, що протокол про адміністративне правопорушення складений не уповноваженою на те особою.
Окрім того, є випадки, коли старші інспектори та інспектори департаменту муніципальної варти Луцької міської ради у неробочий час (у свій вихідний) складають протоколи про адміністративні правопорушення відносно осіб, які розглядаються адміністративними комісіями. У вищевикладеному листі від 20.04.2018 №0-26/261 сказано, що адміністративною комісією при Луцькій міській раді розглянуто протоколи про адміністративні правопорушення передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП складених інспекторами департаменту муніципальної варти, а саме протокол від 25.03.2018 року (складений старшим інспектором Грештою О.С.) та від 29.03.2018 року (складений інспектором Осадовським Т.Е.).
Відповідно до табелю обліку робочого часу за березень місяць 2018 року дані інспектори у дні складання протоколів (інспектор Грешта О.С. 25.03.2018р. та інспектор Осадовський Т.Е. 29.03.2018р.) були вихідні. Табель обліку робочого часу за березень 2018 року додаю (додаток 3.3).
Складання протоколів про адміністративне правопорушення старшими інспекторами та інспекторами департаменту муніципальної варти Луцької міської ради відносно осіб та надсилання їх на розгляд суду чи адміністративних комісій є порушенням чинного Законодавства України.
4) Провести перевірку щодо цільового використання бюджетних коштів департаментом муніципальної варти Луцької міської ради:
- у 2017р. — 10 461 386 грн.
- у 2018р. — 15 358 800 грн.
Лист виконавчого комітету Луцької міської ради щодо обсягів фінансування департаменту муніципальної варти додаю (додаток 4.1, додаток 4.2).
Категорія
інше