незаконність створення департаменту муніципальної варти
ПЕТИЦІЯ:
ПРО ЛІКВІДАЦІЮ НЕЗАКОННО СТВОРЕНОГО ФОРМУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА ТА ЛІКВІДАЦІЮ ДЕПАРТАМЕНТУ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВАРТИ ТА ПРОВЕДЕННЯ АУДИТУ ЗАКОННОСТІ ФІНАНСУВАННЯ ДАНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ
Згідно вимог Статті 1 розділу 1 Конституції України: Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.
Стаття 3. Даного закону вказує, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Для забезпечення верховенства права в Україні Верховною Радою приймаються відповідні закони, які регламентують діяльність органів місцевої влади і на підставі яких має вона спиратись у своїх діяльності.
Станом на 1 липня 2021 року в Україні відсутній Закон «Про муніципальну варту», а лиш існує Проект Закону України від 02.07.2015 № 2890 (Підготовлений до 2-го читання). В Україні на сьогодні діє Закон України «Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону» прийнятий зі змінами від 7 червня 2019 року, а саме:
пункт 1 частини першої статті 10 викласти в такій редакції: «1) брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з поліцейськими, військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, а в сільській місцевості – самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника або інших уповноважених службових осіб відповідного органу Національної поліції чи підрозділу Державної прикордонної служби України, визначених керівником органу Національної поліції чи органу Державної прикордонної служби України;»;
Крім даного правового документу не існує більше законів, які б дозволяли створення формування «Муніципальна варта», а тому створення даного департаменту та формування є незаконним. В законі має бути передбачено про умови діяльності муніципальної варти та права і свободи людини і громадянина. Документи, що регламентують діяльність даного формування, а саме: Положення про муніципальну варту та Дисциплінарний статут муніципальної варти, які мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України. В кримінальному кодексі України повинні бути внесені зміни про відповідальність співробітника муніципальної варти в разі перевищення службових повноважень, що на даний час відсутнє, а також в КПК України встановлено підслідність даної категорії справ, а також не внесено зміни в кодекс України про адміністративні правопорушення, де б передбачалось права співробітників муніципальної варти на складання адміністративних протоколів за скоєння правопорушень, що відносяться до їх компетенції.
Відділ демонтажів та евакуації створений незаконно, так як згідно діючого законодавства, повноваження на виконання рішення суду про примусовий демонтаж має право виконавча служба, яка відкриває відповідне провадження, а працівники поліції забезпечують дотримання громадського порядку на час здійснення працівниками виконавчої служби своїх повноважень. При цьому рішення про примусовий демонтаж приймається в разі невиконання припису, який повинен бути винесений з вказанням терміну необхідного на усунення правопорушення. Припис мають право виносити лиш працівники виконавчої служби, які вони вручають під розписку.
Фінансування даного формування з бюджету не передбачено, а тому виникає необхідність в перевірці законності фінансування діяльності формування не передбаченого чинним законодавством.
Виконуючим обов’язки керівника окружної прокуратури Рівненської області Ю.Грисюк визнав надання департаменту муніципальної варти повноважень в частині забезпечення громадського порядку як такі що суперечать чинному законодавству.
Крім того, надання департаменту права застосовувати заходи адміністративного примусу, здійснювати фото-, відео- та звукову фіксацію, викликати громадян і службових осіб під час здійснення повноважень у справах адміністративні правопорушення, одержувати від них письмові або усні пояснення, проводити огляд транспорту, отримувати документи, довідки, інші матеріали від керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, використовувати транспортні засоби та засоби зв’язку, що належать підприємствам, установам та організаціям і громадянам – суперечить вимогам ст. 19 Конституції України та створює передумови до обмеження гарантованих Конституцією України прав громадян.
А так як на території України діє єдине Законодавство, і відсутнє міське чи обласне, а тому дії по створенні муніципальної варти та відповідного департаменту є незаконними. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова має право запропонувати створення органу виконавчої влади, що не суперечить Конституції України та чинному законодавству, однак Закон «Про муніципальну варту» не прийнятий Верховною Радою, а також особи прийняті на посади у вказані органи повинні носити статус державного службовця, прийняти присягу і їм повинні встановити ранг державного службовця.
До категорії «посадових осіб» у розумінні п. 5 ст. 41 КЗпП України можна віднести, зокрема, категорію працівників, визначених як «посадові особи» в статті 2 Закону України «Про державну службу», в статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та як «службові особи» у примітці до статті 364 Кримінального кодексу України, однак там відсутня така категорія як працівники департаменту муніципальної варти, які не є державними службовцями.
На усунення порушення ст. 19 Конституції України: «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України»,- створення муніципальної варти призводить до обмеження гарантованих Конституцією України прав громадян, а тому необхідно прийняти рішення про ліквідацію департаменту муніципальної варти, так як згідно положення про Департамент житлово-комунального господарства: Метою діяльності Департаменту є створення сприятливих умов для функціонування житлово-комунального господарства міста, забезпечення прав членів територіальної громади міста на сприятливі умови проживання, забезпечення необхідного рівня і якості житлово-комунальних послуг населенню.
Координація реалізації державної політики комплексного розвитку житлово-комунального господарства з питань водо- і теплопостачання, водовідведення, експлуатації та ремонту житла, дорожнього та зеленого господарства, благоустрою території міста, надання ритуальних та інших послуг для населення.
Згідно даного положення повинні покласти обов’язки по забезпеченню благоустрою на працівників даного департаменту з правом складання протоколу по ст. 152 КУпАП, а також згідно вимог ст.255 КУпАП протокол мають право складати працівники органів внутрішніх справ, а інше чинним законодавством не передбачено.
В И М А ГА Ю : на виконання ст.ст. 1,3,8 19 Конституції України, так як створення департаменту муніципальної варти суперечить чинному законодавству,- ліквідувати департамент муніципальної варти, а також провести аудит законності його фінансування.
В разі не усунення порушення чинного законодавства, залишаю за собою право звернення в Конституційний суд України.
Сітко Василь Володимирович
ПРО ЛІКВІДАЦІЮ НЕЗАКОННО СТВОРЕНОГО ФОРМУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА ТА ЛІКВІДАЦІЮ ДЕПАРТАМЕНТУ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВАРТИ ТА ПРОВЕДЕННЯ АУДИТУ ЗАКОННОСТІ ФІНАНСУВАННЯ ДАНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ
Згідно вимог Статті 1 розділу 1 Конституції України: Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.
Стаття 3. Даного закону вказує, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Для забезпечення верховенства права в Україні Верховною Радою приймаються відповідні закони, які регламентують діяльність органів місцевої влади і на підставі яких має вона спиратись у своїх діяльності.
Станом на 1 липня 2021 року в Україні відсутній Закон «Про муніципальну варту», а лиш існує Проект Закону України від 02.07.2015 № 2890 (Підготовлений до 2-го читання). В Україні на сьогодні діє Закон України «Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону» прийнятий зі змінами від 7 червня 2019 року, а саме:
пункт 1 частини першої статті 10 викласти в такій редакції: «1) брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з поліцейськими, військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, а в сільській місцевості – самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника або інших уповноважених службових осіб відповідного органу Національної поліції чи підрозділу Державної прикордонної служби України, визначених керівником органу Національної поліції чи органу Державної прикордонної служби України;»;
Крім даного правового документу не існує більше законів, які б дозволяли створення формування «Муніципальна варта», а тому створення даного департаменту та формування є незаконним. В законі має бути передбачено про умови діяльності муніципальної варти та права і свободи людини і громадянина. Документи, що регламентують діяльність даного формування, а саме: Положення про муніципальну варту та Дисциплінарний статут муніципальної варти, які мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України. В кримінальному кодексі України повинні бути внесені зміни про відповідальність співробітника муніципальної варти в разі перевищення службових повноважень, що на даний час відсутнє, а також в КПК України встановлено підслідність даної категорії справ, а також не внесено зміни в кодекс України про адміністративні правопорушення, де б передбачалось права співробітників муніципальної варти на складання адміністративних протоколів за скоєння правопорушень, що відносяться до їх компетенції.
Відділ демонтажів та евакуації створений незаконно, так як згідно діючого законодавства, повноваження на виконання рішення суду про примусовий демонтаж має право виконавча служба, яка відкриває відповідне провадження, а працівники поліції забезпечують дотримання громадського порядку на час здійснення працівниками виконавчої служби своїх повноважень. При цьому рішення про примусовий демонтаж приймається в разі невиконання припису, який повинен бути винесений з вказанням терміну необхідного на усунення правопорушення. Припис мають право виносити лиш працівники виконавчої служби, які вони вручають під розписку.
Фінансування даного формування з бюджету не передбачено, а тому виникає необхідність в перевірці законності фінансування діяльності формування не передбаченого чинним законодавством.
Виконуючим обов’язки керівника окружної прокуратури Рівненської області Ю.Грисюк визнав надання департаменту муніципальної варти повноважень в частині забезпечення громадського порядку як такі що суперечать чинному законодавству.
Крім того, надання департаменту права застосовувати заходи адміністративного примусу, здійснювати фото-, відео- та звукову фіксацію, викликати громадян і службових осіб під час здійснення повноважень у справах адміністративні правопорушення, одержувати від них письмові або усні пояснення, проводити огляд транспорту, отримувати документи, довідки, інші матеріали від керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, використовувати транспортні засоби та засоби зв’язку, що належать підприємствам, установам та організаціям і громадянам – суперечить вимогам ст. 19 Конституції України та створює передумови до обмеження гарантованих Конституцією України прав громадян.
А так як на території України діє єдине Законодавство, і відсутнє міське чи обласне, а тому дії по створенні муніципальної варти та відповідного департаменту є незаконними. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова має право запропонувати створення органу виконавчої влади, що не суперечить Конституції України та чинному законодавству, однак Закон «Про муніципальну варту» не прийнятий Верховною Радою, а також особи прийняті на посади у вказані органи повинні носити статус державного службовця, прийняти присягу і їм повинні встановити ранг державного службовця.
До категорії «посадових осіб» у розумінні п. 5 ст. 41 КЗпП України можна віднести, зокрема, категорію працівників, визначених як «посадові особи» в статті 2 Закону України «Про державну службу», в статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та як «службові особи» у примітці до статті 364 Кримінального кодексу України, однак там відсутня така категорія як працівники департаменту муніципальної варти, які не є державними службовцями.
На усунення порушення ст. 19 Конституції України: «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України»,- створення муніципальної варти призводить до обмеження гарантованих Конституцією України прав громадян, а тому необхідно прийняти рішення про ліквідацію департаменту муніципальної варти, так як згідно положення про Департамент житлово-комунального господарства: Метою діяльності Департаменту є створення сприятливих умов для функціонування житлово-комунального господарства міста, забезпечення прав членів територіальної громади міста на сприятливі умови проживання, забезпечення необхідного рівня і якості житлово-комунальних послуг населенню.
Координація реалізації державної політики комплексного розвитку житлово-комунального господарства з питань водо- і теплопостачання, водовідведення, експлуатації та ремонту житла, дорожнього та зеленого господарства, благоустрою території міста, надання ритуальних та інших послуг для населення.
Згідно даного положення повинні покласти обов’язки по забезпеченню благоустрою на працівників даного департаменту з правом складання протоколу по ст. 152 КУпАП, а також згідно вимог ст.255 КУпАП протокол мають право складати працівники органів внутрішніх справ, а інше чинним законодавством не передбачено.
В И М А ГА Ю : на виконання ст.ст. 1,3,8 19 Конституції України, так як створення департаменту муніципальної варти суперечить чинному законодавству,- ліквідувати департамент муніципальної варти, а також провести аудит законності його фінансування.
В разі не усунення порушення чинного законодавства, залишаю за собою право звернення в Конституційний суд України.
Сітко Василь Володимирович
Категорія
транспорт