СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів
В даний час у місті Суми в районі пішохідного мосту через р. Псел, який поєднує вул. Заливну та пров. Чугуєвського, розташовано кілька літніх відкритих майданчиків, а саме:
-ПФ «Ордекс» (літній майданчик з червоними парасольками) по вул. Заливна, 7/2, який зараз працює взагалі без дозвільних документів, дія договору оренди закінчилась в жовтні 2018 року;
-«Стріха» (ТОВ «СЛАВІЧ») по вул. Заливна, навпроти буд. 7;
-«Гриль парк Поляна» (ФОП Король О.В.) перехрестя вул. Заливна та вул. Сірка, навпроти буд. 1/1 по вул. Заливна;
-«Тандирний двір» (ТОВ «Білопільські джерела») по пров. Чугуєвського, 20.
Власники вищезазначених кафе в різні періоди часу і на різних підставах (укладення договорів оренди, сервітутів тощо) отримали від Сумської міської ради дозволи на розміщення своїх закладів і на ведення підприємницької діяльності за вищевказаними адресами. Але ці дозволи було видано з грубими порушеннями діючого законодавства України, а саме Земельного та Водного кодексів України. На дотриманні вимог Земельного кодексу наголошують також «Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми» від 30 листопада 2016 року № 1498-МР, згідно яких такі дозволи надаються.
Всі вищевказані кафе розташовані у прибережній захисній смузі річки Псел.
Визначення терміну «прибережні захисні смуги» згідно ст. 60 Земельного кодексу України:
«1. Вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
2. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:
б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;
При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.»
Річка Псел відноситься до середніх річок, мінімальна ширина її прибережної захисної смуги становить 50 метрів, а в місцях з крутизною схилу більше 3 градусів, як це і є в районі , де розташовані літні кафе «Стріха», ПФ «Ордекс» та «Гриль парк Поляна» по вул. Заливна, - 100 метрів. . Землі під розміщення вищевказаних кафе були надані у користування їх власникам з грубим порушенням цієї вимоги закону України.
Згідно ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України «прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які поширюється окремий порядок надання та використання».
В законі немає жодного натяку на можливість ведення в прибережній захисній смузі підприємницької діяльності у той формі, в якій вона ведеться, на кшталт розміщення і функціонування різноманітних літніх майданчиків, кафе та барів, тому їх знаходження у прибережній захисній смузі є незаконним.
В ч.3 ст. 61 ЗК зазначено: «Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг».
Відповідно до статті 21 ЗК України «Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель»:
«Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:
а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;
б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;
в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;
г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель».
Окрім зазначеного прямого порушення законодавства України щодо розміщення вищевказаних літніх майданчиків-кафе в прибережній захисній смузі, власники та адміністрація даних кафе систематично на протязі багатьох років грубо порушують різноманітні вимоги діючого законодавства України та місцевих нормативних актів, значно погіршуючи умови проживання містян.
Чудовий район міста, який знаходиться у центрі великого швидко зростаючого багатотисячного житлового масиву і який належить усій громаді, перетворено в своєрідну «виразку» заради збагачення кількох приватних підприємців та розваг поціновувачів «важкого відпочинку». Багато років міська влада заплющує очі на ганебне становище, коли величезна кількість містян вимушена мешкати у своєрідному гетто - в умовах перманентної дискотеки під кабацький репертуар Лєпса, «Ленінграду», Кіркорова, Алегрової тощо.
В вечірній час просто небезпечно гуляти з дітьми біля своїх будинків – кількість людей, які знаходяться в стані алкогольного сп’яніння, часто агресивно налаштованих, перевищує будь-які допустимі рамки. Вважаємо за потрібне також зазначити, що на невеличкому клаптику землі поряд з пішохідним мостом через річку Псел, що поєднує вул. Заливну та пров. Чугуєвського, вже й так розташовано більше, ніж достатньо стаціонарних закладів ресторанного господарства, які, в свою чергу, мають відкриті літні тераси для відпочинку: «Здибанка», «Карпатська колиба», «Таверна», «Псьол», «Кантрі хауз», «Старий млин». Виникає риторичне запитання - чи не завелике навантаження для такої невеличкої ділянки землі та для швидкозростаючої густозаселеної селітебної зони, коли так необхідну для справжнього здорового відпочинку всіх мешканців територію, штучно перетворено на суцільний кабак?
Адміністрація та власники вказаних літніх майданчиків з абсолютною неповагою відносяться до величезної кількості мешканців даного мікрорайону, які впродовж усього теплого сезону року (з квітня по жовтень включно) не мають змоги нормально відпочивати, навчатись та працювати у своїх домівках та у дворах будинків, не можуть провести спокійний літній вечір на березі річки у власному районі, а вимушені щодня слухати «Только рюмка водки на столе» , «На лабутенах», «Раздевайся, ложись!» та інше подібне «аудіо сміття»; цей репертуар постійним фоном чують і наші діти – про який виховний ефект тут може йти мова? Часто (а у вихідні і святкові дні - постійно) звуковідтворююча апаратура на території даних літніх майданчиків гучно вмикається з 10-11-ї ранку і музика грає до пізнього вечора, з 17-18 години переходячи у режим дуже гучних дискотек, в тому числі з живим співом та караоке, й музика настільки гучна, що її добре чутно за багато сотень метрів від її джерела. При цьому ці джерела шуму, як, наприклад, на літніх майданчиках ПФ «Ордекс» та «Стріха», розташовані приблизно в двох десятках метрів від житлових будинків – це просто суперечить будь-якому здоровому глузду та нормам права.
Через постійний шум страждають не тільки тисячі містян, але й відбувається руйнування місцевої екосистеми – багато видів птахів перестають влаштовувати свої домівки у вказаному районі, якщо ще 5-7 років потому кожної травневої ночі можна було слухати солов’їний спів, то тепер ми слухаємо Лєпса та крики сп’янілих людей.
Щоденно з початку квітня 2019 року адміністрація та власники зазначених вище літніх майданчиків порушують вимоги «Правил додержання тиші в місті Суми», прийняті Сумською міською радою (№3797-МР від 29.08.2018 року «Про правила додержання тиші в місті Суми»). Згідно пункту 5 частини 2-ї статті 3 цих правил забороняється впродовж всієї доби робота музичних ансамблів та використання музичної апаратури на відкритих літніх майданчиках закладів ресторанного господарства, розташованих біля житлових будинків (підпункт 5 пункту 3 розділу 3 доповнено рішенням Сумської міської ради від 29 серпня 2018 року № 3796-МР). Дане рішення повністю ігнорується власниками літніх майданчиків, вимоги щодо заборони на звучання музики не виконуються, хоча багаторазово (десятки разів з початку квітня 2019 р.) до них викликались працівники поліції за зверненнями щодо припинення даного правопорушення (дані виклики зафіксовано на гарячій лінії 102). До теперішнього часу це питання залишається не вирішеним, шкідлива дія шуму від вказаних кафе продовжує негативно впливати на мешканців розташованих поряд з кафе будинків, та значно погіршувати якість їх життя. Представники місцевої влади, контролюючі органи на даний період часу не вживають ніяких заходів для припинення вказаного правопорушення.
Навіть при наявності повної заборони музичного оформлення гучність музики значно перевищує всі норми, встановлені Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 463 від 22.02.2019 «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови» для територій, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, майданчиків відпочинку на території мікрорайонів і груп житлових будинків (а це в даному випадку дитячі і спортивні майданчики, пляжі, двори житлових будинків, які безпосередньо прилягають до усіх вищевказаних літніх майданчиків-кафе), а також та для кімнат житлових будинків. Дані норми визначають максимально допустимий рівень шуму для даних захищених об’єктів в денний час від 40 до 55 дБА, це рівень звуку негучної розмови, а не дискотек з працюючої на повну потужність апаратурою, звучання якої добре чутно за багато сотень метрів, коли від музики та вібрації (басів) ніяк не захищають навіть повністю зачинені у літню спеку вікна. Необхідно зауважити, що в існуючих умовах неможливо навіть коректно виміряти гучність музики від кожного літнього майданчику окремо через те, що дискотеки лунають з усіх боків, намагаючись «перекричати» одна одну – комісія по проведенню лабораторних вимірів шуму відділу торгівлі Сумської міської ради під час перевірки влітку 2018 року «в ручному режимі» по телефону «вмикала і вимикала» музику на різних майданчиках, щоб виміряти рівень гучності від конкретного джерела шуму. Про яку неупередженість таких вимірювань може йти мова, коли про перевірку знають власники та адміністрація об’єктів перевірки і, звичайно, на період перевірки зменшують гучність музики? Та навіть в таких умовах (штучно зменшеного на час вимірювання звуку) в результаті перевірки були виявлені перевищення норм шуму. Наголосимо ще раз, що «Правила додержання тиші в місті Суми» в даному випадку вимагають повної заборони музичного супроводу.
ПФ «Ордекс», по вул. Заливна, 7/2, на даний момент працює взагалі без дозвільних документів, дія договору оренди закінчилась в жовтні 2018 року, при цьому з квітня місяця майданчик працює, в т.ч. веде торгівлю алкогольною продукцією.
Адміністрація та власники даних літніх кафе часто порушують вимоги щодо режиму роботи своїх закладів – до 23-ї години, коли компанії на підпитку залишаються «відпочивати» в даних кафе до першої - другої години ночі, гучно розмовляють, кричать, сміються, лаються, співають, вмикають музику, після чого ще довго розходяться, шумлять, заважаючи відпочивати мешканцям мікрорайону. Неодноразово з цього приводу викликались працівники патрульної поліції, дані виклики також зафіксовано на гарячій лінії 102. Але ніякого позитивного результату за багато років отримано не було – кожного наступного дня всі порушення повторюються.
Розміщенні на території літніх майданчиків споруди відносяться до категорії тимчасових споруд і їх функціонування та технічні особливості регламентуються Наказом 21.10.2011 № 244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», «Положенням про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми», «Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми». Всупереч вимогам вищезазначених нормативних актів, літні майданчики «Стріха» та «Тандирний двір» мають стаціонарні неразборні павілони з фундаментом. Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
Згідно Наказу 21.10.2011 № 244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» тимчасова споруда - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м. (те ж саме зазначено і в «Правилах розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми» та «Положенні про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми»). Наказ №244 наголошує: «Для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення», таким чином, загальна площа кожного з літніх майданчиків не може перевищувати розміру 150 метрів квадратних (це ділянка 10 на 15 метрів), при цьому, всупереч цій нормі, кожен з вищезазначених майданчиків займає площі, які суттєво (в кілька разів) перевищують зазначений розмір, що може свідчити про ухиляння від сплати податків.
Згідно ч.1 ст. 7 «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» літні майданчики ресторанного господарства здійснюють сезонне обслуговування відвідувачів з 01 березня по 01 листопада, але майданчики «Стріха» та «Тандирний двір» всупереч положенню працюють впродовж усього року.
Власники літніх майданчиків також порушують вимоги Закону України «Про рекламу», зокрема, в частині 2 статті 22 цього закону зазначено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється в тому числі засобами зовнішньої реклами. Згідно із ст. 1 Закону «Про рекламу» зовнішня реклама – це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташована на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах внутрішнього обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Всупереч цим вимогам на територіях літніх майданчиків «Стріха», ПФ «Ордекс», «Гриль парк поляна» розташовані павільони та парасольки з рекламою та логотипами алкогольної продукції.
Також виникає законне питання, на яких підставах ведеться торгівля алкогольною продукцією на літніх майданчиках «Стріха» та «Поляна», коли в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» є вимога надання адреси місця торгівлі при отриманні ліцензії, а вказані майданчики навіть не мають чітко визначеної адреси?
Вищевказані літні кафе загалом мають вигляд хаотичного нагромадження неестетичних різнобарвних споруд і конструкцій, які відверто спотворюють природну зону, у якій вони розташовані.
Туалети, розташовані на території літніх майданчиків та поряд з ними, в літній час часто розповсюджують сморід та антисанітарію, в серпні 2018 року біля туалетів «Тандирного двору» кілька тижнів стояли калюжі нечистот, через які були вимушені перестрибувати пішоходи, а через цю місцевість щодня проходить тисячі людей, бо ця пішохідна зона поєднує великий спальний район та центр міста. Взагалі, звичною практикою в багатьох містах України є надання дозволів на встановлення відкритих літніх терас та майданчиків лише як продовження стаціонарних кафе, ресторанів та магазинів, які обладнані стаціонарними туалетами з сучасною каналізацією, протипожежними засобами тощо.
Мешканці міста тільки на протязі останнього року через «Єдину систему місцевих петицій» подали вже не одну петицію щодо припинення зазначених вище порушень, які були підтримані необхідною кількістю громадян та зібрали необхідну кількість підписів, але жодних позитивних зрушень в цьому напрямку по теперішній час не спостерігається. З текстами даних петицій можна ознайомитись за наведеними нижче електронними адресами:
-«Закрити кафе «Тандирний двір» біля річки Псел» від 18 червня 2018 р. , електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1219 ;
-« СТОП ШУМ! Заборонити використання музичної апаратури на відкритих літніх майданчиках міста та внести зміни до проекту рішення «Про затвердження правил додержання тиші в місті Суми» від 5 липня 2018 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1248 ;
- «Стоп шум! Принять решение горсовета «Про затвердження Правил додержання тиші в місті Суми» від 3 травня 2018 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1163 ;
- «СТОП ШУМ! Заборонити використання музичної апаратури та живий спів на відкритих майданчиках ресторанного господарства біля житлових будинків» від 6 травня 2019 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1682.
Виникає питання: ми живемо в сучасному європейському місті, чи знаходимось в умовах глибокого середньовіччя, де про норми права і вимогу додержання законів ніхто не чув?
З огляду на вищезазначені факти, вимагаємо:
1. Захистити права громади м. Суми шляхом скасування незаконно укладених договорів (оренди, сервітути тощо), згідно яких отримали дозволи на свою діяльність власники наступних літніх майданчиків в м. Суми за адресами:
-ПФ «Ордекс» по вул. Заливна, 7/2;
-«Стріха» (ТОВ «СЛАВІЧ») по вул. Заливна, навпроти буд. 7;
-«Гриль парк Поляна» (ФОП Король О.В.) перехрестя вул. Заливна та вул. Сірка, навпроти буд. 1/1 по вул. Заливна;
-«Тандирний двір» (ТОВ «Білопільські джерела») по пров. Чугуєвського, 20,
звільнити вказані земельні ділянки шляхом демонтажу тимчасових споруд, привести земельні ділянки у первинний стан і повернути громаді міста Суми землі в тому вигляді, в якому власники зазначених літніх майданчиків ці землі отримали. На зазначених територіях оновити зелені насадження, влаштувати зручну пішохідну зону та зону відпочинку «здорової людини», по можливості обладнати територію лавками, дитячими та спортивними майданчиками тощо.
2. З метою усунення в подальшому «незрозумілостей» з приводу неконтрольованих дискотек в житлових зонах міста, внести зміни до «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» в частині режиму роботи літніх майданчиків: повністю (тобто на протязі всієї доби) заборонити використання звуковідтворюючої апаратури, живого співу на відкритих літніх майданчиках, розташованих в зоні житлової забудови, як це давно вже зроблено в багатьох містах України (Києві, Львові, Харкові тощо), та є звичайною цивілізованою загальноєвропейською практикою (як це й вимагали містяни в вищевказаних петиціях).
3. Внести зміни до «Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми», «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» та інших місцевих нормативних актів з приводу обмеження режиму роботи відкритих літніх майданчиків, кафе тощо, які розташовані в зоні житлової забудови 22:00, як це також вже зроблено в багатьох містах України.
4. Розглянути питання щодо внесення змін до «Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми», «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» та інших місцевих нормативних актів з приводу встановлення норми, згідно якої літній майданчик (кафе) може функціонувати лише як продовження стаціонарного закладу торгівлі чи ресторанного господарства.
Просимо надати відповідь у встановлений законом строк.
-ПФ «Ордекс» (літній майданчик з червоними парасольками) по вул. Заливна, 7/2, який зараз працює взагалі без дозвільних документів, дія договору оренди закінчилась в жовтні 2018 року;
-«Стріха» (ТОВ «СЛАВІЧ») по вул. Заливна, навпроти буд. 7;
-«Гриль парк Поляна» (ФОП Король О.В.) перехрестя вул. Заливна та вул. Сірка, навпроти буд. 1/1 по вул. Заливна;
-«Тандирний двір» (ТОВ «Білопільські джерела») по пров. Чугуєвського, 20.
Власники вищезазначених кафе в різні періоди часу і на різних підставах (укладення договорів оренди, сервітутів тощо) отримали від Сумської міської ради дозволи на розміщення своїх закладів і на ведення підприємницької діяльності за вищевказаними адресами. Але ці дозволи було видано з грубими порушеннями діючого законодавства України, а саме Земельного та Водного кодексів України. На дотриманні вимог Земельного кодексу наголошують також «Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми» від 30 листопада 2016 року № 1498-МР, згідно яких такі дозволи надаються.
Всі вищевказані кафе розташовані у прибережній захисній смузі річки Псел.
Визначення терміну «прибережні захисні смуги» згідно ст. 60 Земельного кодексу України:
«1. Вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
2. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:
б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;
При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.»
Річка Псел відноситься до середніх річок, мінімальна ширина її прибережної захисної смуги становить 50 метрів, а в місцях з крутизною схилу більше 3 градусів, як це і є в районі , де розташовані літні кафе «Стріха», ПФ «Ордекс» та «Гриль парк Поляна» по вул. Заливна, - 100 метрів. . Землі під розміщення вищевказаних кафе були надані у користування їх власникам з грубим порушенням цієї вимоги закону України.
Згідно ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України «прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які поширюється окремий порядок надання та використання».
В законі немає жодного натяку на можливість ведення в прибережній захисній смузі підприємницької діяльності у той формі, в якій вона ведеться, на кшталт розміщення і функціонування різноманітних літніх майданчиків, кафе та барів, тому їх знаходження у прибережній захисній смузі є незаконним.
В ч.3 ст. 61 ЗК зазначено: «Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг».
Відповідно до статті 21 ЗК України «Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель»:
«Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:
а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;
б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;
в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;
г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель».
Окрім зазначеного прямого порушення законодавства України щодо розміщення вищевказаних літніх майданчиків-кафе в прибережній захисній смузі, власники та адміністрація даних кафе систематично на протязі багатьох років грубо порушують різноманітні вимоги діючого законодавства України та місцевих нормативних актів, значно погіршуючи умови проживання містян.
Чудовий район міста, який знаходиться у центрі великого швидко зростаючого багатотисячного житлового масиву і який належить усій громаді, перетворено в своєрідну «виразку» заради збагачення кількох приватних підприємців та розваг поціновувачів «важкого відпочинку». Багато років міська влада заплющує очі на ганебне становище, коли величезна кількість містян вимушена мешкати у своєрідному гетто - в умовах перманентної дискотеки під кабацький репертуар Лєпса, «Ленінграду», Кіркорова, Алегрової тощо.
В вечірній час просто небезпечно гуляти з дітьми біля своїх будинків – кількість людей, які знаходяться в стані алкогольного сп’яніння, часто агресивно налаштованих, перевищує будь-які допустимі рамки. Вважаємо за потрібне також зазначити, що на невеличкому клаптику землі поряд з пішохідним мостом через річку Псел, що поєднує вул. Заливну та пров. Чугуєвського, вже й так розташовано більше, ніж достатньо стаціонарних закладів ресторанного господарства, які, в свою чергу, мають відкриті літні тераси для відпочинку: «Здибанка», «Карпатська колиба», «Таверна», «Псьол», «Кантрі хауз», «Старий млин». Виникає риторичне запитання - чи не завелике навантаження для такої невеличкої ділянки землі та для швидкозростаючої густозаселеної селітебної зони, коли так необхідну для справжнього здорового відпочинку всіх мешканців територію, штучно перетворено на суцільний кабак?
Адміністрація та власники вказаних літніх майданчиків з абсолютною неповагою відносяться до величезної кількості мешканців даного мікрорайону, які впродовж усього теплого сезону року (з квітня по жовтень включно) не мають змоги нормально відпочивати, навчатись та працювати у своїх домівках та у дворах будинків, не можуть провести спокійний літній вечір на березі річки у власному районі, а вимушені щодня слухати «Только рюмка водки на столе» , «На лабутенах», «Раздевайся, ложись!» та інше подібне «аудіо сміття»; цей репертуар постійним фоном чують і наші діти – про який виховний ефект тут може йти мова? Часто (а у вихідні і святкові дні - постійно) звуковідтворююча апаратура на території даних літніх майданчиків гучно вмикається з 10-11-ї ранку і музика грає до пізнього вечора, з 17-18 години переходячи у режим дуже гучних дискотек, в тому числі з живим співом та караоке, й музика настільки гучна, що її добре чутно за багато сотень метрів від її джерела. При цьому ці джерела шуму, як, наприклад, на літніх майданчиках ПФ «Ордекс» та «Стріха», розташовані приблизно в двох десятках метрів від житлових будинків – це просто суперечить будь-якому здоровому глузду та нормам права.
Через постійний шум страждають не тільки тисячі містян, але й відбувається руйнування місцевої екосистеми – багато видів птахів перестають влаштовувати свої домівки у вказаному районі, якщо ще 5-7 років потому кожної травневої ночі можна було слухати солов’їний спів, то тепер ми слухаємо Лєпса та крики сп’янілих людей.
Щоденно з початку квітня 2019 року адміністрація та власники зазначених вище літніх майданчиків порушують вимоги «Правил додержання тиші в місті Суми», прийняті Сумською міською радою (№3797-МР від 29.08.2018 року «Про правила додержання тиші в місті Суми»). Згідно пункту 5 частини 2-ї статті 3 цих правил забороняється впродовж всієї доби робота музичних ансамблів та використання музичної апаратури на відкритих літніх майданчиках закладів ресторанного господарства, розташованих біля житлових будинків (підпункт 5 пункту 3 розділу 3 доповнено рішенням Сумської міської ради від 29 серпня 2018 року № 3796-МР). Дане рішення повністю ігнорується власниками літніх майданчиків, вимоги щодо заборони на звучання музики не виконуються, хоча багаторазово (десятки разів з початку квітня 2019 р.) до них викликались працівники поліції за зверненнями щодо припинення даного правопорушення (дані виклики зафіксовано на гарячій лінії 102). До теперішнього часу це питання залишається не вирішеним, шкідлива дія шуму від вказаних кафе продовжує негативно впливати на мешканців розташованих поряд з кафе будинків, та значно погіршувати якість їх життя. Представники місцевої влади, контролюючі органи на даний період часу не вживають ніяких заходів для припинення вказаного правопорушення.
Навіть при наявності повної заборони музичного оформлення гучність музики значно перевищує всі норми, встановлені Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 463 від 22.02.2019 «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови» для територій, які безпосередньо прилягають до житлових будинків, майданчиків відпочинку на території мікрорайонів і груп житлових будинків (а це в даному випадку дитячі і спортивні майданчики, пляжі, двори житлових будинків, які безпосередньо прилягають до усіх вищевказаних літніх майданчиків-кафе), а також та для кімнат житлових будинків. Дані норми визначають максимально допустимий рівень шуму для даних захищених об’єктів в денний час від 40 до 55 дБА, це рівень звуку негучної розмови, а не дискотек з працюючої на повну потужність апаратурою, звучання якої добре чутно за багато сотень метрів, коли від музики та вібрації (басів) ніяк не захищають навіть повністю зачинені у літню спеку вікна. Необхідно зауважити, що в існуючих умовах неможливо навіть коректно виміряти гучність музики від кожного літнього майданчику окремо через те, що дискотеки лунають з усіх боків, намагаючись «перекричати» одна одну – комісія по проведенню лабораторних вимірів шуму відділу торгівлі Сумської міської ради під час перевірки влітку 2018 року «в ручному режимі» по телефону «вмикала і вимикала» музику на різних майданчиках, щоб виміряти рівень гучності від конкретного джерела шуму. Про яку неупередженість таких вимірювань може йти мова, коли про перевірку знають власники та адміністрація об’єктів перевірки і, звичайно, на період перевірки зменшують гучність музики? Та навіть в таких умовах (штучно зменшеного на час вимірювання звуку) в результаті перевірки були виявлені перевищення норм шуму. Наголосимо ще раз, що «Правила додержання тиші в місті Суми» в даному випадку вимагають повної заборони музичного супроводу.
ПФ «Ордекс», по вул. Заливна, 7/2, на даний момент працює взагалі без дозвільних документів, дія договору оренди закінчилась в жовтні 2018 року, при цьому з квітня місяця майданчик працює, в т.ч. веде торгівлю алкогольною продукцією.
Адміністрація та власники даних літніх кафе часто порушують вимоги щодо режиму роботи своїх закладів – до 23-ї години, коли компанії на підпитку залишаються «відпочивати» в даних кафе до першої - другої години ночі, гучно розмовляють, кричать, сміються, лаються, співають, вмикають музику, після чого ще довго розходяться, шумлять, заважаючи відпочивати мешканцям мікрорайону. Неодноразово з цього приводу викликались працівники патрульної поліції, дані виклики також зафіксовано на гарячій лінії 102. Але ніякого позитивного результату за багато років отримано не було – кожного наступного дня всі порушення повторюються.
Розміщенні на території літніх майданчиків споруди відносяться до категорії тимчасових споруд і їх функціонування та технічні особливості регламентуються Наказом 21.10.2011 № 244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», «Положенням про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми», «Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми». Всупереч вимогам вищезазначених нормативних актів, літні майданчики «Стріха» та «Тандирний двір» мають стаціонарні неразборні павілони з фундаментом. Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
Згідно Наказу 21.10.2011 № 244 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» тимчасова споруда - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м. (те ж саме зазначено і в «Правилах розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми» та «Положенні про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми»). Наказ №244 наголошує: «Для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення», таким чином, загальна площа кожного з літніх майданчиків не може перевищувати розміру 150 метрів квадратних (це ділянка 10 на 15 метрів), при цьому, всупереч цій нормі, кожен з вищезазначених майданчиків займає площі, які суттєво (в кілька разів) перевищують зазначений розмір, що може свідчити про ухиляння від сплати податків.
Згідно ч.1 ст. 7 «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» літні майданчики ресторанного господарства здійснюють сезонне обслуговування відвідувачів з 01 березня по 01 листопада, але майданчики «Стріха» та «Тандирний двір» всупереч положенню працюють впродовж усього року.
Власники літніх майданчиків також порушують вимоги Закону України «Про рекламу», зокрема, в частині 2 статті 22 цього закону зазначено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється в тому числі засобами зовнішньої реклами. Згідно із ст. 1 Закону «Про рекламу» зовнішня реклама – це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташована на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах внутрішнього обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Всупереч цим вимогам на територіях літніх майданчиків «Стріха», ПФ «Ордекс», «Гриль парк поляна» розташовані павільони та парасольки з рекламою та логотипами алкогольної продукції.
Також виникає законне питання, на яких підставах ведеться торгівля алкогольною продукцією на літніх майданчиках «Стріха» та «Поляна», коли в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» є вимога надання адреси місця торгівлі при отриманні ліцензії, а вказані майданчики навіть не мають чітко визначеної адреси?
Вищевказані літні кафе загалом мають вигляд хаотичного нагромадження неестетичних різнобарвних споруд і конструкцій, які відверто спотворюють природну зону, у якій вони розташовані.
Туалети, розташовані на території літніх майданчиків та поряд з ними, в літній час часто розповсюджують сморід та антисанітарію, в серпні 2018 року біля туалетів «Тандирного двору» кілька тижнів стояли калюжі нечистот, через які були вимушені перестрибувати пішоходи, а через цю місцевість щодня проходить тисячі людей, бо ця пішохідна зона поєднує великий спальний район та центр міста. Взагалі, звичною практикою в багатьох містах України є надання дозволів на встановлення відкритих літніх терас та майданчиків лише як продовження стаціонарних кафе, ресторанів та магазинів, які обладнані стаціонарними туалетами з сучасною каналізацією, протипожежними засобами тощо.
Мешканці міста тільки на протязі останнього року через «Єдину систему місцевих петицій» подали вже не одну петицію щодо припинення зазначених вище порушень, які були підтримані необхідною кількістю громадян та зібрали необхідну кількість підписів, але жодних позитивних зрушень в цьому напрямку по теперішній час не спостерігається. З текстами даних петицій можна ознайомитись за наведеними нижче електронними адресами:
-«Закрити кафе «Тандирний двір» біля річки Псел» від 18 червня 2018 р. , електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1219 ;
-« СТОП ШУМ! Заборонити використання музичної апаратури на відкритих літніх майданчиках міста та внести зміни до проекту рішення «Про затвердження правил додержання тиші в місті Суми» від 5 липня 2018 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1248 ;
- «Стоп шум! Принять решение горсовета «Про затвердження Правил додержання тиші в місті Суми» від 3 травня 2018 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1163 ;
- «СТОП ШУМ! Заборонити використання музичної апаратури та живий спів на відкритих майданчиках ресторанного господарства біля житлових будинків» від 6 травня 2019 р., електронна адреса петиції https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1682.
Виникає питання: ми живемо в сучасному європейському місті, чи знаходимось в умовах глибокого середньовіччя, де про норми права і вимогу додержання законів ніхто не чув?
З огляду на вищезазначені факти, вимагаємо:
1. Захистити права громади м. Суми шляхом скасування незаконно укладених договорів (оренди, сервітути тощо), згідно яких отримали дозволи на свою діяльність власники наступних літніх майданчиків в м. Суми за адресами:
-ПФ «Ордекс» по вул. Заливна, 7/2;
-«Стріха» (ТОВ «СЛАВІЧ») по вул. Заливна, навпроти буд. 7;
-«Гриль парк Поляна» (ФОП Король О.В.) перехрестя вул. Заливна та вул. Сірка, навпроти буд. 1/1 по вул. Заливна;
-«Тандирний двір» (ТОВ «Білопільські джерела») по пров. Чугуєвського, 20,
звільнити вказані земельні ділянки шляхом демонтажу тимчасових споруд, привести земельні ділянки у первинний стан і повернути громаді міста Суми землі в тому вигляді, в якому власники зазначених літніх майданчиків ці землі отримали. На зазначених територіях оновити зелені насадження, влаштувати зручну пішохідну зону та зону відпочинку «здорової людини», по можливості обладнати територію лавками, дитячими та спортивними майданчиками тощо.
2. З метою усунення в подальшому «незрозумілостей» з приводу неконтрольованих дискотек в житлових зонах міста, внести зміни до «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» в частині режиму роботи літніх майданчиків: повністю (тобто на протязі всієї доби) заборонити використання звуковідтворюючої апаратури, живого співу на відкритих літніх майданчиках, розташованих в зоні житлової забудови, як це давно вже зроблено в багатьох містах України (Києві, Львові, Харкові тощо), та є звичайною цивілізованою загальноєвропейською практикою (як це й вимагали містяни в вищевказаних петиціях).
3. Внести зміни до «Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми», «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» та інших місцевих нормативних актів з приводу обмеження режиму роботи відкритих літніх майданчиків, кафе тощо, які розташовані в зоні житлової забудови 22:00, як це також вже зроблено в багатьох містах України.
4. Розглянути питання щодо внесення змін до «Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Суми», «Положення про порядок провадження торговельної діяльності та надання послуг на території м. Суми» та інших місцевих нормативних актів з приводу встановлення норми, згідно якої літній майданчик (кафе) може функціонувати лише як продовження стаціонарного закладу торгівлі чи ресторанного господарства.
Просимо надати відповідь у встановлений законом строк.
Категорія
охорона здоров'я
Відповідь / рішення
Сумська міська рада на Вашу електронну петицію «СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів», розміщену на веб-сайті «Єдина система місцевих петицій» (https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1768), повідомляємо наступне.
В теперішній час підготовлений відповідний проект рішення, який буде винесений на чергове засідання сесії Сумської міської ради.
Після прийняття Сумською міською радою рішення стосовно підтримання/ не підтримання нею зазначеної петиції, Вам буде повідомлено додатково.
***
У відповідності до вимог чинного законодавства Сумською міською радою розглянуто Вашу електронну петицію "СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувавши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів", розміщену на веб-порталі "єдина система місцевих петицій" (https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1768).
За результатами розгляду було підготовлено відповідний проект рішення "Про розгляд електронної петиції Усенка Артема Володимировича "СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувавши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів" в двох редакціях.
Вищезазначений проект рішення розглядався на засіданні сесії Сумської міської ради 18 вересня 2019 року, однак жодна з редакцій проекту рішення не набрала необхідної кількості голосів.
В теперішній час підготовлений відповідний проект рішення, який буде винесений на чергове засідання сесії Сумської міської ради.
Після прийняття Сумською міською радою рішення стосовно підтримання/ не підтримання нею зазначеної петиції, Вам буде повідомлено додатково.
***
У відповідності до вимог чинного законодавства Сумською міською радою розглянуто Вашу електронну петицію "СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувавши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів", розміщену на веб-порталі "єдина система місцевих петицій" (https://e-dem.in.ua/sumy/Petition/View/1768).
За результатами розгляду було підготовлено відповідний проект рішення "Про розгляд електронної петиції Усенка Артема Володимировича "СТОП БЕЗЗАКОННЯ! Захистити права громади м. Суми, скасувавши незаконно укладені договори, згідно яких працюють кафе «Тандирний двір», «Стріха» та інші. Внести зміни до місцевих нормативних актів" в двох редакціях.
Вищезазначений проект рішення розглядався на засіданні сесії Сумської міської ради 18 вересня 2019 року, однак жодна з редакцій проекту рішення не набрала необхідної кількості голосів.