Про вирішення проблеми безпритульних тварин та забезпечення безпеки людей.
Відповідно до Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про звернення громадян» та інших нормативно-правових актів України, з метою забезпечення безпечних умов проживання, захисту життя і здоров'я людей, належного благоустрою території громади та вдосконалення системи відповідального поводження з домашніми і безпритульними тваринами пропонується здійснити комплекс таких заходів.
Проблема безпритульних тварин має системний характер і потребує комплексного вирішення. Її виникненню сприяють покинуті домашні тварини, самовигул, безконтрольне розведення, недостатній рівень ідентифікації та реєстрації тварин, а також відсутність ефективних механізмів контролю за дотриманням правил їх утримання. Водночас органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства наділені повноваженнями щодо затвердження правил утримання домашніх тварин, реалізації місцевих програм, забезпечення благоустрою території громади та вжиття заходів, спрямованих на створення безпечних умов проживання, захист життя і здоров'я людей.
У зв'язку з викладеним пропонується:
1. Доручити виконавчим органам Житомирської міської ради розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради проєкт місцевої цільової програми або проєкт змін до чинної програми (у разі її наявності), спрямованої на забезпечення безпечних умов проживання, захисту життя і здоров'я людей та відповідального поводження з домашніми і безпритульними тваринами, із визначенням відповідальних виконавців, джерел фінансування, показників ефективності та механізмів контролю за виконанням.
2. Опрацювати питання створення, розвитку або розширення мережі спеціалізованих комунальних установ для утримання безпритульних тварин, а також передбачення відповідних видатків під час підготовки проєктів місцевого бюджету в порядку, встановленому законодавством.
3. Забезпечити здійснення заходів із відлову, ветеринарного огляду, стерилізації, вакцинації, ідентифікації, лікування, утримання та передачі безпритульних тварин новим власникам відповідно до вимог законодавства України, а також розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради порядок поводження з безпритульними тваринами, поведінка яких за результатами оцінки уповноважених спеціалістів становить ризик заподіяння шкоди життю чи здоров'ю людей або інших тварин, у межах повноважень, визначених законодавством.
4. Розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради проєкт Порядку реєстрації домашніх собак на території Житомирської міської територіальної громади або проєкт змін до чинного порядку (у разі його наявності), визначивши порядок здійснення реєстрації домашніх собак та ведення відповідного реєстру відповідно до законодавства України.
5. Розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради пропозиції щодо забезпечення уповноважених виконавчих органів та комунальних підприємств технічними засобами, необхідними для здійснення контролю за дотриманням правил утримання домашніх тварин та зчитування електронних засобів ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.
6. Забезпечити проведення постійної інформаційно-просвітницької роботи щодо відповідального утримання домашніх тварин, необхідності їх стерилізації, електронної ідентифікації, реєстрації, недопущення самовигулу, покинення тварин та безконтрольного розведення.
7. Запровадити систему щорічного публічного звітування про виконання заходів у сфері поводження з безпритульними тваринами із зазначенням результатів реалізації відповідних програм, використання бюджетних коштів та досягнутих показників ефективності.
8. Прийняти рішення Житомирської міської ради про направлення офіційного звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до законодавства України, а саме:
1) Запровадження обов'язкової державної реєстрації та електронної ідентифікації (мікрочіпування) усіх домашніх собак із внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру домашніх тварин;
2) Забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру домашніх тварин та його інтеграції з інформаційними системами територіальних громад;
3) Перегляду та істотного підвищення розмірів адміністративних штрафів за покинення домашніх тварин, самовигул, безконтрольне розведення та інші порушення правил їх утримання;
4) Удосконалення механізмів встановлення власника домашньої тварини та притягнення його до відповідальності за порушення законодавства;
5) Законодавчого врегулювання порядку гуманного вилучення з громадських місць, ізоляції та утримання безпритульних тварин, поведінку яких за результатами оцінки уповноважених спеціалістів визнано такою, що становить загрозу життю чи здоров'ю людей;
6) Законодавчого врегулювання можливості спрямування частини надходжень від адміністративних штрафів за порушення законодавства у сфері утримання домашніх тварин на фінансування місцевих програм відповідального поводження з тваринами та комунальних притулків.
Реалізація запропонованих заходів сприятиме створенню безпечних умов проживання, підвищенню рівня захисту життя і здоров'я людей, формуванню відповідального ставлення до утримання домашніх тварин, гуманному та ефективному зменшенню кількості безпритульних тварин, а також підвищенню ефективності використання бюджетних коштів. У разі внесення відповідних змін до законодавства щодо адміністративної відповідальності це також може сприяти збільшенню надходжень до бюджетів, які відповідно до бюджетного законодавства можуть використовуватися для фінансування місцевих програм у сфері відповідального поводження з тваринами, розвитку комунальних притулків та реалізації інших заходів, спрямованих на вирішення проблеми безпритульних тварин.
Проблема безпритульних тварин має системний характер і потребує комплексного вирішення. Її виникненню сприяють покинуті домашні тварини, самовигул, безконтрольне розведення, недостатній рівень ідентифікації та реєстрації тварин, а також відсутність ефективних механізмів контролю за дотриманням правил їх утримання. Водночас органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства наділені повноваженнями щодо затвердження правил утримання домашніх тварин, реалізації місцевих програм, забезпечення благоустрою території громади та вжиття заходів, спрямованих на створення безпечних умов проживання, захист життя і здоров'я людей.
У зв'язку з викладеним пропонується:
1. Доручити виконавчим органам Житомирської міської ради розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради проєкт місцевої цільової програми або проєкт змін до чинної програми (у разі її наявності), спрямованої на забезпечення безпечних умов проживання, захисту життя і здоров'я людей та відповідального поводження з домашніми і безпритульними тваринами, із визначенням відповідальних виконавців, джерел фінансування, показників ефективності та механізмів контролю за виконанням.
2. Опрацювати питання створення, розвитку або розширення мережі спеціалізованих комунальних установ для утримання безпритульних тварин, а також передбачення відповідних видатків під час підготовки проєктів місцевого бюджету в порядку, встановленому законодавством.
3. Забезпечити здійснення заходів із відлову, ветеринарного огляду, стерилізації, вакцинації, ідентифікації, лікування, утримання та передачі безпритульних тварин новим власникам відповідно до вимог законодавства України, а також розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради порядок поводження з безпритульними тваринами, поведінка яких за результатами оцінки уповноважених спеціалістів становить ризик заподіяння шкоди життю чи здоров'ю людей або інших тварин, у межах повноважень, визначених законодавством.
4. Розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради проєкт Порядку реєстрації домашніх собак на території Житомирської міської територіальної громади або проєкт змін до чинного порядку (у разі його наявності), визначивши порядок здійснення реєстрації домашніх собак та ведення відповідного реєстру відповідно до законодавства України.
5. Розробити та подати на розгляд Житомирської міської ради пропозиції щодо забезпечення уповноважених виконавчих органів та комунальних підприємств технічними засобами, необхідними для здійснення контролю за дотриманням правил утримання домашніх тварин та зчитування електронних засобів ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.
6. Забезпечити проведення постійної інформаційно-просвітницької роботи щодо відповідального утримання домашніх тварин, необхідності їх стерилізації, електронної ідентифікації, реєстрації, недопущення самовигулу, покинення тварин та безконтрольного розведення.
7. Запровадити систему щорічного публічного звітування про виконання заходів у сфері поводження з безпритульними тваринами із зазначенням результатів реалізації відповідних програм, використання бюджетних коштів та досягнутих показників ефективності.
8. Прийняти рішення Житомирської міської ради про направлення офіційного звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до законодавства України, а саме:
1) Запровадження обов'язкової державної реєстрації та електронної ідентифікації (мікрочіпування) усіх домашніх собак із внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру домашніх тварин;
2) Забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру домашніх тварин та його інтеграції з інформаційними системами територіальних громад;
3) Перегляду та істотного підвищення розмірів адміністративних штрафів за покинення домашніх тварин, самовигул, безконтрольне розведення та інші порушення правил їх утримання;
4) Удосконалення механізмів встановлення власника домашньої тварини та притягнення його до відповідальності за порушення законодавства;
5) Законодавчого врегулювання порядку гуманного вилучення з громадських місць, ізоляції та утримання безпритульних тварин, поведінку яких за результатами оцінки уповноважених спеціалістів визнано такою, що становить загрозу життю чи здоров'ю людей;
6) Законодавчого врегулювання можливості спрямування частини надходжень від адміністративних штрафів за порушення законодавства у сфері утримання домашніх тварин на фінансування місцевих програм відповідального поводження з тваринами та комунальних притулків.
Реалізація запропонованих заходів сприятиме створенню безпечних умов проживання, підвищенню рівня захисту життя і здоров'я людей, формуванню відповідального ставлення до утримання домашніх тварин, гуманному та ефективному зменшенню кількості безпритульних тварин, а також підвищенню ефективності використання бюджетних коштів. У разі внесення відповідних змін до законодавства щодо адміністративної відповідальності це також може сприяти збільшенню надходжень до бюджетів, які відповідно до бюджетного законодавства можуть використовуватися для фінансування місцевих програм у сфері відповідального поводження з тваринами, розвитку комунальних притулків та реалізації інших заходів, спрямованих на вирішення проблеми безпритульних тварин.
Категорія
благоустрій міста та будівництво
Відповідь
На петицію «Про вирішення проблеми безпритульних тварин та забезпечення безпеки людей» повідомляємо наступне.
1. З метою створення комфортних і безпечних умов співіснування людей та тварин у міському середовищі, на території Житомирської міської територіальної громади діє програма «Житомирська міська об’єднана територіальна громада – дружня до тварин» на 2021-2026 роки (далі – Програма), яку реалізує комунальне підприємство «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради. В межах цієї Програми виконуються заходи щодо належного поводження з безпритульними тваринами (відлов, стерилізація, кастрація, вакцинація від сказу, повернення на місце відлову, щорічна ревакцинація від сказу, підбір загиблих тварин тощо). Програмою не передбачено створення притулку для постійного утримання безпритульних тварин. Безпритульні тварини після проведення всіх необхідних заходів повертаються на місце вилову (стаття 16 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Ознайомитися з чинною Програмою та звітами про її виконання можна за посиланням: https://zt-rada.gov.ua/?pages=13826.
У зв’язку із завершенням у 2026 році терміну реалізації Програми буде проведено оцінку виконання її завдань та результативних показників, визначено існуючі проблеми та пріоритетні напрями роботи на наступні періоди.
Одним із методів оцінки виконання Програми є проведення офіційного підрахунку безпритульних тварин (собак). На території Житомирської міської територіальної громади підрахунок безпритульних собак проводився тричі: 2017, 2019 та 2021 роках. Головним організатором та модератором підрахунку виступила міжнародна онлайн платформа реєстрації та ідентифікації тварин Animal-id.info UA, яка з 2015 року на регулярній основі проводить незалежний моніторинг вуличних тварин в містах України та за її межами. Наступний підрахунок планується провести в серпні-вересні поточного року, що дозволить оцінити ефективність виконання Програми протягом 2021-2026 років та буде враховано під час розробки Програми на наступні роки.
2, 3. З метою регулювання чисельності безпритульних тварин, що передбачає гуманні методи в Житомирській міській територіальній громаді в 2016 році було створено комунальне підприємство «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради. Підприємство зареєстровано 27.12.2016 за адресою: м. Житомир, вул. Сергія Параджанова, 87. Фактична діяльність підприємства розпочалась з 06.01.2017.
Заходи з відлову, стерилізації (кастрації), вакцинації проти сказу та ідентифікації безпритульних тварин на території Житомирської міської територіальної громади здійснюються комунальним підприємством «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради на регулярній основі відповідно до затвердженої Програми. Щороку в бюджеті громади передбачаються кошти на реалізацію вищезазначених заходів. Так, протягом 2021 – І півріччя 2026 року з місцевого бюджету профінансовано вищезазначені заходи Програми на загальну суму 11,9 млн грн.
Щодо тварин, які можуть становити ризик для громадян, повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства підставою для тимчасового утримання безпритульної тварини на території КП «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради протягом 10 діб з метою клінічного нагляду є наявність документально підтвердженого факту заподіяння травм безпритульною твариною.
4, 5. Станом на сьогодні Правила утримання домашніх тварин на території Житомирської міської територіальної громади не затверджено у зв’язку з тим, що для їх ефективності, дотримання та контролю необхідне впровадження обов’язкової реєстрації домашніх тварин.
КП «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради забезпечено технічним засобом для зчитування мікрочипів тварин.
6. За час діяльності КП «Центр захисту тварин» спільно з громадськими організаціями проводило інформаційно-просвітницьку роботу у вигляді «Уроків Доброти» в загальноосвітніх навчальних закладах та міських заходів «Не купуй! Візьми з вулиці!», «Мокрий Ніс», «Біжу з другом», «Модний Хвіст», Dog FEST, проведення екскурсій для учнів освітніх закладів на підприємстві.
Також розпочато системне ведення офіційних сторінок КП «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради в соціальних мережах, де регулярно висвітлюється діяльність підприємства, результати роботи, заходи, а також публікуються матеріали, спрямовані на підвищення відповідального ставлення до тварин та інформування мешканців громади про роботу Підприємства.
7. КП «Центр захисту тварин» Житомирської міської ради звітується щоквартально та подає річні звіти щодо виконання Програми, що розміщуються на сайті Житомирської міської ради.
8. Щодо пропозиції про прийняття Житомирською міською радою рішення щодо направлення офіційного звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України повідомляємо, що порушені у петиції питання щодо запровадження обов'язкової державної реєстрації та електронної ідентифікації усіх домашніх собак, забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру домашніх тварин, удосконалення механізмів встановлення власників домашніх тварин та контролю за дотриманням правил їх утримання вже перебувають на стадії нормативного врегулювання.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2026 № 908 «Про реалізацію експериментального проєкту з удосконалення механізму проведення ідентифікації та/або реєстрації домашніх тварин, у тому числі безпритульних» визначено механізм функціонування Реєстру домашніх тварин та адміністратора такого Реєстру.
На сьогодні дозвіл на доступ до Реєстру домашніх тварин надано лише спеціалістам структурних підрозділів Держпродспоживслужби, а саме: Житомирській обласній державній лікарні ветеринарної медицини.
Після завершення впровадження зазначеної системи буде забезпечено можливість повноцінної реєстрації домашніх тварин, їх ідентифікації та реалізації передбачених законодавством механізмів контролю.
На сьогодні фінансування заходів у сфері відповідального поводження з безпритульними тваринами на території Житомирської міської територіальної громади здійснюється в межах коштів місцевого бюджету, передбачених програмою «Житомирська міська об’єднана територіальна громада – дружня до тварин».
З огляду на викладене, порушені у петиції питання залишаються актуальними та будуть враховані під час оцінки результатів виконання програми «Житомирська міська об'єднана територіальна громада – дружня до тварин» на 2021–2026 роки, а також при підготовці пропозицій щодо формування наступної місцевої програми у межах повноважень Житомирської міської ради.