Підвищити посадові оклади дошкільним педагогам міста
В багатьох дитячих садках міста наявна проблема нестачі кваліфікованих працівників, насамперед, вихователів та помічників вихователів. Наявні вакансії не заповнюються новими кадрами через низькі посадові оклади.
Наявні заробітні плати не тільки не забезпечують усіх потреб дорослої людини, але й навіть принижують професійну гідність, що спричиняє низьку популярність посад вихователя та помічника вихователя як серед випускників ЗВО з напряму підготовки "дошкільна освіта", так і серед досвідчених фахівців цього напряму.
Нестача кваліфікованих педагогічних кадрів в дитячих садках міста спричиняє наступні ситуації:
- вихователь не може піти на лікарняний та стає до роботи, знаходячись у стані хвороби, що створює загрозу епідеміологічній ситуації в місті;
- у разі оформлення вихователем лікарняного, група дітей залишається під наглядом тільки помічника вихователя, що підвищує ризики травмування, оскільки одна доросла особа не в змозі забезпечити безпеку перебування дітей у групі від 20 до 35 осіб.
- у разі, коли на лікарняний ідуть обидва вихователь та його помічник, групу тимчасово розформовують по наявним групам, що ще більше погіршує ситуацію в переповнених групах та порушує санітарні норми перебування дітей в закритому приміщенні.
З метою запобігти вище названих загроз, а також поліпшити якість надання освітніх послуг дошкільної освіти населенню міста, вимагаємо вирішення проблеми нестачі кваліфікованих кадрів шляхом підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів як мінімум в два рази. Таке підвищення окладів зробить названі посади привабливими для фахівців цього напряму, сприятиме залученню молодих кадрів, а також, нарешті, продемонструє повагу міської влади до дошкільних педагогів, на яку вони, без сумніву, заслуговують.
Наявні заробітні плати не тільки не забезпечують усіх потреб дорослої людини, але й навіть принижують професійну гідність, що спричиняє низьку популярність посад вихователя та помічника вихователя як серед випускників ЗВО з напряму підготовки "дошкільна освіта", так і серед досвідчених фахівців цього напряму.
Нестача кваліфікованих педагогічних кадрів в дитячих садках міста спричиняє наступні ситуації:
- вихователь не може піти на лікарняний та стає до роботи, знаходячись у стані хвороби, що створює загрозу епідеміологічній ситуації в місті;
- у разі оформлення вихователем лікарняного, група дітей залишається під наглядом тільки помічника вихователя, що підвищує ризики травмування, оскільки одна доросла особа не в змозі забезпечити безпеку перебування дітей у групі від 20 до 35 осіб.
- у разі, коли на лікарняний ідуть обидва вихователь та його помічник, групу тимчасово розформовують по наявним групам, що ще більше погіршує ситуацію в переповнених групах та порушує санітарні норми перебування дітей в закритому приміщенні.
З метою запобігти вище названих загроз, а також поліпшити якість надання освітніх послуг дошкільної освіти населенню міста, вимагаємо вирішення проблеми нестачі кваліфікованих кадрів шляхом підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів як мінімум в два рази. Таке підвищення окладів зробить названі посади привабливими для фахівців цього напряму, сприятиме залученню молодих кадрів, а також, нарешті, продемонструє повагу міської влади до дошкільних педагогів, на яку вони, без сумніву, заслуговують.
Категорія
соціальний захист
Відповідь / рішення
Шановна Анастасія Львівно!
Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» та Порядку розгляду електронної петиції, затвердженого рішенням сесії Маріупольської міської ради від 29.06.2017 №7/19-1553, Ваша електронна петиція «Отдельный коммунальный транспорт для пожилых людей» розглянута виконавчим комітетом Маріупольської міської ради.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Встановлення розміру посадових окладів вихователів та помічників вихователів встановлюється виключно згідно до норм існуючого законодавства Постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 р. «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від 26.09.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ». Керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій, закладів згідно п.п. а) п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 р. надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них.
Відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 під час визначення обсягів видатків бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей.
Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Головний розпорядник встановлює для розпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету в межах видатків міського бюджету на 2019 рік, визначеного рішенням Маріупольської міської ради від 18.12.2018 №7/38-3437 «Про міський бюджет м. Маріуполя на 2019 рік».
Пунктом 10 відповідного рішення затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду міського бюджету на 2019 рік згідно із статтею 55 Бюджетного кодексу України:
- Оплата праці працівників бюджетних установ;
- Нарахування на заробітну плату;
- Придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів;
- Забезпечення продуктами харчування;
- Оплата комунальних послуг та енергоносіїв;
- Оплата місцевого боргу;
- Поточні трансфери населенню;
- Поточні трансфери місцевим бюджетам;
- Підготовка кадрів вищими навчальними закладами І-ІVрівнів акредитації;
- Забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення для індивідуального користування;
- Фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки;
- Оплата енергосервісу.
В 2019 році фінансування за рахунок бюджету міста отримують 84 заклади дошкільної освіти та 64 заклади загальної освіти, 18 інших закладів освіти.
Станом на 01.10.2019 року сума бюджетних коштів міста, спрямованих на утримання та розвиток закладів освіти становить 693,234 млн.грн., в тому числі на утримання та розвиток закладів дошкільної освіти 353,823 млн.грн. Кошторисами на 2019 рік забезпечені захищені статті видатків та першочергові потреби на господарське утримання усіх закладів. Видатки галузі «Освіта», заплановані на 2019 рік, складають 27% від загального фонду видатків усього бюджету м.Маріуполь на 2019 рік, та щороку навантаження на міський бюджет в частині утримання закладів освіти збільшується.
Згідно п.11.1, п.11.2. рішення Маріупольської міської ради від 18.12.2018 №7/38-3437 «Про міський бюджет м. Маріуполя на 2019 рік» фінансування видатків міського бюджету здійснюється в межах фактичних надходжень доходів із застосуванням режиму економії. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. Також слід зазначити, що розпорядники коштів міського бюджету мають право брати бюджетні зобов’язання та здійснювати платежі тільки в межах відповідних бюджетних асигнувань, встановлених їм кошторисами на 2019 рік.
На теперішній час в бюджеті департаменту освіти Маріупольської міської ради відсутні кошти для забезпечення підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів. Бюджет на 2020 рік складається відповідно до Інструкції з підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками коштів міського бюджету на 2020 - 2022 роки, затвердженої наказом Департаменту фінансів Маріупольської міської ради від 20.09.2019 р. №51-о «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі складання бюджетних запитів» в межах граничного обсягу видатків/надання кредитів загального фонду бюджету на плановий рік а також принципу жорсткої економії бюджетних коштів, який передбачає вжиття заходів для планомірної мінімізації витрат усіх видів ресурсів з одночасним забезпеченням належного виконання завдань бюджетної програми. Підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів в два рази потребує додаткових бюджетних асигнувань в сумі 136,0 млн.грн.. Сума граничного обсягу видатків на 2020 рік забезпечує покриття видатків захищених статей, реалізація заходів щодо скорочення витрат на 136,0 млн.грн. не є можливою.
У випадку виникнення додаткових питань Ви можете звернутися до відділу планування департаменту освіти Маріупольської міської ради за адресою: вул. Казанцева, 27а, тел. +38(067)-471-01-05.
Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» та Порядку розгляду електронної петиції, затвердженого рішенням сесії Маріупольської міської ради від 29.06.2017 №7/19-1553, Ваша електронна петиція «Отдельный коммунальный транспорт для пожилых людей» розглянута виконавчим комітетом Маріупольської міської ради.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Встановлення розміру посадових окладів вихователів та помічників вихователів встановлюється виключно згідно до норм існуючого законодавства Постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 р. «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від 26.09.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ». Керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій, закладів згідно п.п. а) п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 р. надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них.
Відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 під час визначення обсягів видатків бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей.
Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Головний розпорядник встановлює для розпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету в межах видатків міського бюджету на 2019 рік, визначеного рішенням Маріупольської міської ради від 18.12.2018 №7/38-3437 «Про міський бюджет м. Маріуполя на 2019 рік».
Пунктом 10 відповідного рішення затверджено перелік захищених статей видатків загального фонду міського бюджету на 2019 рік згідно із статтею 55 Бюджетного кодексу України:
- Оплата праці працівників бюджетних установ;
- Нарахування на заробітну плату;
- Придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів;
- Забезпечення продуктами харчування;
- Оплата комунальних послуг та енергоносіїв;
- Оплата місцевого боргу;
- Поточні трансфери населенню;
- Поточні трансфери місцевим бюджетам;
- Підготовка кадрів вищими навчальними закладами І-ІVрівнів акредитації;
- Забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення для індивідуального користування;
- Фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки;
- Оплата енергосервісу.
В 2019 році фінансування за рахунок бюджету міста отримують 84 заклади дошкільної освіти та 64 заклади загальної освіти, 18 інших закладів освіти.
Станом на 01.10.2019 року сума бюджетних коштів міста, спрямованих на утримання та розвиток закладів освіти становить 693,234 млн.грн., в тому числі на утримання та розвиток закладів дошкільної освіти 353,823 млн.грн. Кошторисами на 2019 рік забезпечені захищені статті видатків та першочергові потреби на господарське утримання усіх закладів. Видатки галузі «Освіта», заплановані на 2019 рік, складають 27% від загального фонду видатків усього бюджету м.Маріуполь на 2019 рік, та щороку навантаження на міський бюджет в частині утримання закладів освіти збільшується.
Згідно п.11.1, п.11.2. рішення Маріупольської міської ради від 18.12.2018 №7/38-3437 «Про міський бюджет м. Маріуполя на 2019 рік» фінансування видатків міського бюджету здійснюється в межах фактичних надходжень доходів із застосуванням режиму економії. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. Також слід зазначити, що розпорядники коштів міського бюджету мають право брати бюджетні зобов’язання та здійснювати платежі тільки в межах відповідних бюджетних асигнувань, встановлених їм кошторисами на 2019 рік.
На теперішній час в бюджеті департаменту освіти Маріупольської міської ради відсутні кошти для забезпечення підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів. Бюджет на 2020 рік складається відповідно до Інструкції з підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками коштів міського бюджету на 2020 - 2022 роки, затвердженої наказом Департаменту фінансів Маріупольської міської ради від 20.09.2019 р. №51-о «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі складання бюджетних запитів» в межах граничного обсягу видатків/надання кредитів загального фонду бюджету на плановий рік а також принципу жорсткої економії бюджетних коштів, який передбачає вжиття заходів для планомірної мінімізації витрат усіх видів ресурсів з одночасним забезпеченням належного виконання завдань бюджетної програми. Підвищення посадових окладів вихователів та помічників вихователів в два рази потребує додаткових бюджетних асигнувань в сумі 136,0 млн.грн.. Сума граничного обсягу видатків на 2020 рік забезпечує покриття видатків захищених статей, реалізація заходів щодо скорочення витрат на 136,0 млн.грн. не є можливою.
У випадку виникнення додаткових питань Ви можете звернутися до відділу планування департаменту освіти Маріупольської міської ради за адресою: вул. Казанцева, 27а, тел. +38(067)-471-01-05.